中国民政部副部长窦玉沛10月17日做客中国网“中国访谈”栏目时表示，与西方发达国家普惠型社会福利（即制度型社会福利）相比，中国实行的是补缺型社会福利（也称为剩余型的社会福利）。我国的社会福利制度的对象是特殊群体，国外普惠型福利制度面对的是全体社会公民，即所谓的高福利、全民福利。目前我国的经济社会发展水平还达不到西方发达国家的程度，即使达到也要吸取他们的经验教训。
窦玉沛介绍，中国社会福利制度的第一个特点就是公益性。他说，既然是福利机构，投资就应该不以盈利为目的，享有国家优惠政策，可以接受社会捐赠，但接受捐赠和获得的收益，只能用于章程规定的本身事业的发展和加强自身建设，提高服务水平，不能在出资人中分红。
第二个特点就是补缺性的特点。现在的福利设施主要是提供基本的照料和养护，同时也在向医疗、康复、娱乐等领域发展。但发展也受到了诸多限制和制约。比如说在养老机构搞医疗的话，纳入不了医疗保险就会受到制约；养老的需求和供给也不能纳入到养老保险的范围，也受到了一些制约。因此，在向更高层次发展中，还需要进一步做出努力。
第三个特点就是开放性。作为福利机构来讲，现在提出投资主体多元化，服务对象公众化、运营机制市场化、服务内容多样化、服务队伍实行专业化和志愿者相结合，这就是一个开放性的过程。
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