云南省政府省长秦光荣发言

2007年3月5日下午3时，全国人大云南代表团举行全体会议，审议《政府工作报告》。本次会议由云南省委书记白恩培主持主持，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国，科技部部长徐冠华到团听取审议，中国网进行了现场图文视频实时报道！

 云南省政府省长秦光荣代表在发言中表示，云南省要以科学发展观统领经济社会发展的全局，认真落实好《政府工作报告》提出的各项任务，促进云南又好又快地发展。他说，温家宝总理在报告当中对今年我国经济社会发展各方面的工作进行了全面的部署。云南要认真按照报告的要求，抓好落实，促进云南又好又快发展迈出新的步伐。以下为发言实录。

第一点，去年的工作为今年的发展奠定了一个好的基础。去年，我国经济社会发展取得了重大成就，同全国一样，在党中央、国务院的正确领导下，在国家各部委的关心支持下，云南坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，落实胡锦涛总书记到云南视察的重要指示精神，团结协助各族人民，经过努力取得了一系列的新的成就。

 一是经济发展速度加快，全省生产总值突破了4000亿万元大关，经济总量比2000年的1955亿翻了一番，人均生产总值跨上1000美金的台阶。这两个突破，一个人均和一个总量，实现了我省经济发展上一个大的突破。

 二是经济结构优化，在经济总量迈向新台阶的同时，全省三资产业结构进一步优化，出现了农业稳步发展、工业持续做强、服务业更加强劲的特征。农业增加值增加了6.8%，为近十六年来的最高；粮食总产量达到1541万吨，也创下历史新高。工业内部不断优化，畜牧、林业等特色优势产业较快发展；工业速度和效益同步增长，实现利税507亿元，再创历史新高；矿业的增加值突破400多亿，但生产总值的比重达到10%。电力的增加达到161亿元，增加了24.1%；光电子、生物医药、绿色食品加工等产业增长明显；旅游业全面推进，去年接待国内外游客近8000万人次，海外游客181万人次。另外一个可喜的变化，工业内部结构发生重大变化，大企业大集团的实力增强，有8户企业销售额超百亿元，云铜超300亿元；非公经济占全省经济比重提高到31.5%，结构在不断优化。

三是加强基础建设。加快国际大通道建设步伐，高速公路通车里程突破1500公里，在建1484公里，高等级公路达到5200多公里。昆明铁路集装箱节点站建成运营，玉蒙、大丽和昆六、昆广等铁路建设进展顺利。城镇化有很大的进展，城镇化比例达到30.5%。

四是经济效益提高，实现利税786亿元以上，财政收支迈上新的台阶，全省财政总收入达到877亿元，云南的财政收入这几年每年都在增加100个亿以上。现在地方财政收入去年是379.6亿元，增加21.3%。

五是经济社会协调发展，教育方面我们建成了40万平方米的农村校舍，初步建立了农村义务教育经费保障机制，600万通过中小学生免收杂费，260万贫困中小学生享受免费教科书，120万学生得到社会补助。现在周边国家在云南的留学生有4600多人，我们临近国家合作建立了8个汉语培训中心和3个孔子学院。科学方面，我们取得“十一五”发展规划的一些重大项目。文化方面，文化产业成为全省发展的新亮点。卫生方面，不断完善全省疾病预防控制体系和医疗救治体系，累计建成147个疾病预防控制机构，126个传染病院、16个急救中心，基本实现远程可视医疗县县通。加强农村卫生服务体系建设，改扩建40个县级医疗预防保健机构和305个乡镇卫生院，新建464所村卫生室。新型农村合作医疗试点县由20个增加到52个，参合农民达1400多万人。省级医疗机构启动了一批重点建设项目。全面落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，颁布了《云南省艾滋病防治条例》。新增10.1万农户领取《独生子女父母光荣证》，在25个县开展出生缺陷干预试点工作。体育方面，启动农民体育健身工程，成功举办省第十二届运动会和省第八届少数民族传统体育运动会，全国第七届残运会筹备工作进展顺利。云南省建立了10万多平方米的廉租房，对困难群众住房问题有一定的缓解。

六是改革开放稳步推进。改革方面深入推进农村改革，全面取消农业税，在85个县进行了乡镇财政预算管理方式的改革试点。我们深入地开展了整顿和规范矿产资源开发力度，资源产品价格改革也稳步推进，同时我们加大了各项社会事业的改革力度，对外开放方面，完成进出口贸易总额有12.3亿美元，进一步推进了大湄公河区次区域、孟中印缅、云南泰北、云南老北、滇约五省市等多边和双边经济合作。完成对外经济技术合作营业额4.4亿美元，增长12.8%。

第二点，云南要努力实现又好又快地发展。去年开了第八次党代会，另外召开了省委八届二次全会，白恩培做了两个非常重要的报告，把今后五年和今年的工作都提出了部署和安排，提出了大的发展思路，也明确了今年的工作任务。今年云南的发展目标，云南按照建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的要求，坚持以人为本，努力构建和谐社会，坚持又好又快地发展，逐步缩小与发达地区的差距，坚持自主创新，切实转变经济增长方式，坚持加快结构调整，大力发展特色经济，坚持深化改革、扩大开放，不断增强动力和活力，坚持统筹发展，加大对边疆民族地区的扶持，力争云南经济发展再上一个新的台阶。在目标方面，我们想今年财政收入能够突破1000个亿，在三年连续增长的基础上，今年再增加一百多个亿。在就业方面，要进一步完善就业政策，努力新增21万个就业岗位。单位能耗，我们提出下降3.8个百分点。这个任务比较重，我们将努力实现这一目标。

在具体工作当中，我们也考虑到几个突出的方面：

一是更加注重解决“三农”问题。

要抓住“三农”的关键问题，第一要增加投入，在今年的财政预算安排当中，充分体现向农村倾斜的政策。一，农村公路，我们想在争取国家安排的基础上，省里也增加安排。农村水利，有14座水库大坝封顶，我们省财政将新增加10个亿加强对农村的水利建设，新开通一批骨干工程。另外，要调动群众把五小水利推动起来，给一点补贴。三，农村能源建设问题，解决农村100万人的饮水难的问题。四，开展村容村貌的整治，带动新农村的建设。五，实施农村居民防震报案工程，完成10万农户住房的加固改造。第二，做大农民产业，以引进龙口产业为抓手，全面推进农业产业化，抓好农产品的深加工、农产品的培育，提高农民效益，增加农民收入。第三，多方面为农民提供公共服务。第四，切实加大对农村劳动力的培训，新增农村劳动力转移50万人。这是农村建设方面我们有这样一些考虑或做了这样一些安排。

二是突出产业的培育，着力抓好一批产业，增强云南经济的整体实力和综合竞争力。

烟草业要进一步做大做强，争取实现利税530个亿；矿产业要进一步加快有色金属的建设，特别是要加强地质勘探工作，促进优势资源向优势企业集中。去年在矿产资源整顿方面，我们做了很多工作，也得到了国家有关部门的肯定。能源产业要加快推进一批重大的电力产业的建设，加大电网改造；旅游业要抓好二次创业，加大市场开拓力度。另外在生物资源方面，围绕云南的优势和特点，打造优势品牌，扩大市场的占有率。抓好文化产业基地、大型文化产业项目，进一步推进金融、现代物流、网络信息等现代服务业的发展，不断提高产业水平，力争到2010年的时候，我们省15大企业销售收入再翻一番，达到2千个亿；在5个重点产业领域选择重点企业进行扶持，形成一批工业实力较强的县。同时抓好非公有制经济和中小企业的发展，帮助具备条件的民营企业做大做强，力争今年新增加1万户中小企业；进一步加大力度，提升产业的科技含量，增强企业的自主创新能力。

今年我们要启动云南自主创新工程，实施生物、中药、矿产等十个重大科技专项，开辟一批具有自主知识产权的产品，进一步加大推进节能降耗，搞好钢铁、有色、电力、化工等六大行业的节能降耗工作，发展循环经济。

再有，我们要加大力度推进企业改革，激发企业活力，今年要推进大型企业的股份制改造。

三要更加注重加强基础设施建设。

我省继续坚持扎扎实实打基础，突出抓好在建项目和新开工项目的建设，抓紧做好一些重大项目的建设工作。更加注重对外开放，立足服务于国家的总体外交战略，服务于云南经济社会发展，突出两大重点，扩大对外交往，实现共同的指导思想，推面推进与东南亚、南亚的经济交流，重点做好通路、通山、通关的工作。

第三点，关注民生，抓好社会建设。总理的报告高度关注民生，特别在教育、卫生、就业和社会保障方面，关注社会困难群众方面，提出了许多实实在在的办法和措施。云南要坚决落实报告的要求，下决心再为群众办一些实事、好事，使人民群众共享发展的成果。我想具体说几个事：

一是加快教育发展，重点是促进教育公平。农村教育要把“两免一补”的政策全面落实到位，进一步扩大贫困家庭中小学生的补助力度，使受益的学生达到两百万人。再新建40万平方米的农村基础教育校舍。云南拨出一定经费作安排，实施中小学现代远程教育工程，建立起对职业学校困难学生的资助政策，对职业教育的学生要给予补助。我看总理的报告当中也提到了这个问题，我们现在也在研究这个问题。

二是医疗卫生方面的问题，我们想围绕完善服务体系、提高服务质量、降低服务价格三个方面的问题，努力解决群众看病难、看病贵的问题。农村卫生要全面推行农村合作医疗，省里面的财政新增加4.97亿元，在全省129个县（市）区全面推进新型农村合作医疗，使全省3100万农民群众参加合作医疗。另外，还对全省没有卫生室的1800个村，由省财政拨出专款推进村卫生室建设，从多方面改建农村医疗服务条件。城市要重点抓好社区医院建设，切实提高服务能力和服务水平。另外，我们正在抓紧研究建立满足不同需求的医疗服务体系。

三是把关心困难群众生产生活的各项措施落到实处。今年我们要突出抓好对几个民族的扶持，做好3万贫困人口异地搬迁，解决和巩固50万贫困人口的温饱。我们还全面建立农村低保制度，把农村248万绝对贫困人口纳入到最低生活保障范围；用五年左右的时间改扩建一批敬老院，增加集中供养五保户10万人。另外，在城镇廉租房建设方面，今年再建10万平方米，解决城镇居民住房困难问题。另外，我们要推行农村医疗救助制度向贫困群众提供医疗救助，同时对城市居民最低生活保障对象当中没有参加城镇基本医疗保险人员和已经参加城镇基本医疗保险但个人负担较重的人员和其他特殊困难群众提供医疗补助，帮助特困群众解决看不起病的问题。我们省里面这些年已经有一些好的做法，总工会在职工基本医疗保险之外有个帮扶中心。

继续做好社会保障事业的完善，解决企业拖欠职工和农民工工资问题。另外，随着我省现在许多重大项目的推进和陆续开工，现在我省今年对失地农民和水电地区农民移民的安置，要基本解决基本养老的问题，我们也取得了一些政策措施，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。 

四是生态保护问题，全面实施云南生态行动，我省全面启动了“七彩云南保护行动”。1，在我们政府工作当中树立四个思想，树立环境优先的思想，树立环境就是资源，环境就是资本，环境就是资产的观念，把环评规划作为项目规划的基础，没有通过环评的项目一律不得开工建设；在重大决策、区域与流域开发、项目建设等方面实行环保一票否决制度。2，坚持最小的环境代价，实现最大的经济社会效益，宁可牺牲一点发展速度，也要保护好生态环境。在制定发展规划，出台重大经济政策，推进项目建设时，要有环境代价、生态成本的概念，使有限的环境资源得到有序的利用。3，坚持在保护中开发和在开发中保护，通过发展来实现更好的保护，坚持经济建设与生态建设同步推进，经济效益与环境效益一起考核，产业竞争力与环境竞争力全面提升，物质文明与生态文明同时发展，进一步建立经济发展与环境保护之间的良性互动关系。4，坚持运用多种手段保护环境，切实把环保工作纳入到一个法制化的轨道，动员全省各族人民共同参与，继续打牢生态环境这一发展的重要基础，使云南的天更蓝、水更绿、人与自然更加和谐。在保护生态环境方面，我们出台一个重大的行动计划。

如何贯彻落实好总理的报告，做好云南的经济社会发展，提出以上三个方面的问题和想法。（郭素萍）