2007年3月6日上午9时，全国人大内蒙古代表团举行全体会议，审议《政府工作报告》。本次会议由内蒙古自治区主席、区委副书记杨晶主持，中国网进行了现场图文视频实时报道！

呼伦贝尔市人民政府市长助理艳东代表在发言中将自己对《政府工作报告》的感受概括为一条主线、四个更加。一条主线就是科学发展观，关注民生，促进和谐。四个更加，更加务实、更加关注民生，政府运行更加透明，党中央和国务院头脑更加清晰，无论是在总结部分，指出我国经济社会发展存在的问题部分；还是2007年工作安排的部署、措施的提出等等，都体现了这样一点。他还提出了六点建议。

以下为艳东发言实录。

[艳东]:

第一个建议，建议全国人大也包括自治区人大。呼伦贝尔呼伦湖的库区建设，影响库区的因素时时刻刻存在，我们不妨做个比较，因为呼伦贝尔呼伦湖，这次需要建设引湖工程，大概需要8000万的资金。从地方经济发展来讲，这个水库，自治区的主要领导都曾经多次说过，主要是黑龙江受益，内蒙古这一侧没有多少，所以这个库区怎么管理，怎么有益于地方经济社会的发展，我觉得制定这样一个条例还是十分必要的，希望得到全国人大的支持。

第二点建议，尼尔基水利工程的分水问题。2000年1月17号，水利部、黑龙江省和内蒙古自治区三方曾经有过一个意向书，在那个意向书里，这个分水是河道外分水，黑龙江水源是80亿方，内蒙古是15亿方，相差的太多。当时主要依据就是下游库区的灌溉，实际上随着经济社会的发展，特别是随着这几年，五年、六年多经济社会的快速发展，内古侧的用水也不仅仅是30万亩灌区，还有很多方面的用水量。我们初步测算了一下，随着经济社会的发展，用水量的增加，按照最低线算，也得增加两倍左右，至少也是60亿方左右。要是按照正常的两边各占地的情况、移民的情况和经济社会发展的情况通盘考虑的话，至少也应该是五五分成，这样也不影响下游黑龙江侧的用水。所以，我觉得这个用水极为不合理，应该重新提出分水和水权的问题，希望水利部和有关方面引起高度重视。

第三点建议，这条建议我在前年的时候曾经提出过，我们98年大坝工程、低坝防洪工程，当时是1：1匹配，工程上级给的钱是6000多万，我们自己匹配的是6000多万，加在一块儿不到1.3亿。这个大坝当时在建的时候，农民的耕地没有补偿，当时农民考虑到这是一项公益事业，主要是为当地农民防洪受益，所以当时也就理解了。但是后期有两个因素引发农民不断地群体性越级上访。第一个因素，黑龙江侧给予补偿了，一亩地2800块钱，高于水库补偿大概一倍多一点。因为我们是临江之隔，来往都非常密切，从2004年开始，大批量地上访，我们也积极地采取措施，包括把这些矛盾争取化解在萌芽和基层，避免越级群体性群访。

但是实际上也一直是零零星星不断。这是一个因素。再一个因素，各项惠农政策的提出和落实。再有，我多次去过这个地方的农户家，如果我们各位领导将来有机会去看的时候，相当一部分家庭是非常贫困的。农民收入的主要来源就是种豆子，而且十年九旱，所以收入极其不稳定。人均耕地占有很多，但是收入波动非常大，贫困程度，一个是贫困面大，一个是贫困的程度深，一个是返贫率高，一个是扶贫难度大，这部分的农民农户突出地体现了这样几点。我在前年提出这个问题之后，水利部很重视，派了一个正司级的领导专门到我们那儿跟我对接这个事情，但是他讲了很多客观的理由之后，就说回去以后再汇报，看看怎么解决，但是至今没有音信。借此机会希望把这个问题再提一提，关于历史遗留问题，报告里几次提到，去年一年财政增收7000多个亿，我觉得是不是考虑一下。

第四点建议，清理和化解乡村债务。我举木齐的例子，木齐的情况，乡村两级政权，老百姓欠公益性欠款是8000多万，老百姓欠乡村两级是1.2亿，这是历史遗留的，二十年来的历史遗留问题。温总理报告里已经提出来这个问题，但是下一步怎么来化解，中央、省、地、市、县，各级政府和老百姓应该怎么分担，我觉得应该细化这个问题，建议把这方面的问题细化，或者至少应该是进行广泛深入的调研，然后拿出切实可行的、有针对性的、可操作性的措施和办法。

第三点、第四点建议都涉及到历史遗留问题，我就简单说一下。报告中我初步查了一下，大概有四次提到解决历史欠账和历史遗留问题，一个就是农民工的工资历史拖欠问题，在报告的第6页，我们已经解决了98%多，中央很重视。第二，大中型水库征地补偿，有新的给付条例出台之后，报告讲的正在同步解决历史欠账的问题。第三，继续清理和化解乡村债务，这是报告中的原话，第17页。第四，讲到超收收入的时候，提到了超收收入的用途，其中就提到了“主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账”，这个“等”我觉得就包括其他合理的，当然不是人为的、错误造成的一些历史欠账和历史遗留问题。所以，我觉得上述这两个方面的问题都属于“等”这里，也是属于历史欠账，应该引起中央的高度关注，因为它也涉及到千家万户，也是涉及到农民的切身利益，这是农民直接的生产生活方面的问题。

 第五点建议，建议调整国贫县，我初步算了一下，全国152个国贫县，现在大概有百十来个县平均财政收入是5个亿，多的高达十几个亿，几十个亿，依然享受着国贫县的待遇，呼伦贝尔市有四个市还没有过亿。国贫县，国家的公共财政阳光应该照到每一个人，我觉得有必要应该抓紧调整国贫县的问题。

最后一个建议，这也是我们这次市里人代会，市里代表委托我带上来的意见，建议把林区纳入到新农村建设的总体规划。因为呼伦贝尔的林区大概人口是50多万，涉及的林地是7000多万公顷，林区没有纳入到新农村新牧区的建设当中，原来梁书记在的时候，我们在指导思想上也提出来三农三林三木的问题，但是三林在国家的大盘子里没有纳入到新农村的总体规划当中来，因为林区不是农民，他的户口是城镇户口，所以把林区也应该纳入到新农村整体规划当中，统一规划，统一安排投入，统一部署。（郭素萍）