一边是数代子孙不愁生计的亿万富豪，另一边是靠“低保”生存仍有困难的低收入者。中国试图完善社会财富的第三次分配――慈善捐赠，以缩小贫富差距。

正在北京举行的全国两会传递出这样的信息：在坚持社会财富的第一、二次分配的效率与公平原则的同时，中国正积极发挥慈善作为社会财富调节器的作用，通过税收等手段提高全社会的慈善意识。

经过近３０年的改革开放，中国已积累了庞大的社会财富，但贫富分化也正日趋扩大。

全国政协委员、江西民生集团董事长王翔认为，在市场的第一次分配与政府调控的第二次分配之后，社会的协调与发展方面依旧留有很大空白，这意味着必须进行第三次分配——人们自觉自愿的慈善捐赠。“第三次分配有利于缩小中国正在加大的贫富差距，在一定程度上实现财富转移。”

但目前中国慈善捐赠尚不乐观。统计显示，中国现有慈善组织２８万多个，基金会１１００多个。去年１０００多万企业中有捐赠纪录的才占１％，通过政府渠道募捐约３５亿元，加上慈善组织机构募捐和民间互助捐赠约１００亿元，相当于当年ＧＤＰ的０．０５％。 而在发达国家，政府与民间在税务、宣传、道义等方面支持富人回馈社会，慈善事业等第三次分配的财富总量占ＧＤＰ的３％～５％。

慈善事业为何发展艰难？中国人民大学社会保障所所长李绍光认为，关键是中国社会经济发展水平尚不高，存在需要社会服务的庞大人群。譬如，中国有比英国人口数量还多的残疾人、一亿多６０岁以上的老年人和近两千万留守农村的儿童，以及数量惊人的自然灾害与医疗、交通等事故。

同时，在计划经济向市场经济转变的过程中，一些慈善项目没有影响力、慈善行为的非自愿化、民间慈善组织的官方化、捐款使用透明度不高等问题多有存在。

信息不畅也阻碍着慈善组织的高效运作。嫣然天使基金发起人、影视明星李亚鹏说：“（基金）成立时担心钱不够，如今发现难的不是筹钱，而是如何与需要资助的家庭或个人建立起联系。我们有资助近千个孩子做唇腭裂手术的资金，可目前联系上做手术的才一百多。” 如何更合理地分配社会财富正在成为两会热点之一：譬如物权法草案对不同物权主体实行平等保护，企业所得税法草案对内外资企业实施统一的所得税，加强慈善立法，何时开征遗产税等等。

全国人大代表张廷皓说，中国企业亟须公平的全球化竞争环境。企业所得税法草案统一内外资企业所得税，还规定“企业发生的公益性捐赠支出在年度利润总额１０％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。这将彻底改变做慈善还要缴纳税收的不合理情况，鼓励国内外资企业和企业家成为第三次分配的主角。

慈善行为与捐赠的多少跟国家的文明程度有关，也与国家的普遍富裕密切相联。李绍光说，随着中国经济的巨大发展和人口素质的提高，相信全球化下的中国慈善事业将有力地缩小巨大贫富差距。（记者冯国　张敏）