出席十届人大五次会议的甘肃代表团穆涛代表说，农民工是一支新型的劳动大军，是构建和谐社会的重要群体，但这一群体面临的实际困难比较多，特别是社会保障问题越来越突出。

“迫切需要国家从立法上出台适合农民工特点的基本养老保险制度，构建完整的社会保障体系。”穆涛代表建议说，国家应该建立一种新型的、统一的、适合农民工特点的养老保险制度。

她说，这个制度在国家统一政策指导下，以城镇企业职工基本养老保险制度为平台，制定“低进低出”的政策，将农民工纳入城镇企业职工基本养老保险统筹，进行统一管理。采取建立单一个人帐户，不搞统帐结合的模式，以“低费率、广覆盖、易转移”为目标，实行全国统一政策、分级管理的农民工养老保险制度，保证农民工老有所养。