随着近年来我国经济的高速发展和城市化进程的加快，全国各地都在进行着旧城改造和工业园区建设，拆迁数量剧增，在此过程中各种矛盾尖锐、利益冲突严重。来自福建代表团的福建代表李欲晞向大会提出制定新的《城市房屋拆迁管理条例》，建议房屋拆迁必须以公共利益为前提，维护被拆迁人的合法权益，加强对城市房屋拆迁的管理。

现状

被拆迁人合法权益频遭侵害

李欲晞说，在中国侨联信访办公室2007年接收的反映房产权益的信访件中，约有45．7％反映的是拆迁安置补偿问题，主要有三个方面：一是冒公共利益之名，行牟取商业利益之实；二是不依照法定程序和权限进行拆迁；三是拆迁补偿不合理。

2007年8月30日，根据《物权法》修订施行的《城市房地产管理法修正案》中增加了一条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”国务院依此基本法律获得了制定城市房屋拆迁行政法规的受权。李欲晞表示要趁此契机，尽快制定新的《城市房屋拆迁管理条例》。

建议

补偿是合法拆迁的必要前提

李欲晞建议，在新的《城市房屋拆迁管理条例》中，以“维护被拆迁人的合法权益、加强对城市房屋拆迁的管理”为立法价值取向。根据《宪法》第十条、第十三条和《物权法》第四十二条、第四十三条、一百四十八条的规定，以及现实中存在的问题，建议房屋拆迁必须以公共利益为前提，即只有为了公共利益的需要，才能进行拆迁。并且，为防止实践中商业利益打公共利益的旗号，房屋拆迁必须以补偿为前提，在拆迁之前进行相等价值的补偿才符合《宪法》和《物权法》保护人权和私人财产权的理念。

委托独立机构评估房屋价值

李欲晞建议，房屋拆迁必须严格依照法定权限和法定程序进行，若违法拆迁造成被拆迁人损失的，拆迁人还应当作出赔偿。

房屋拆迁的补偿应当合理。其中，应列出房屋拆迁补偿需要考虑的因素，例如被拆房屋的面积、区位、用途等等；应当委托独立的中介评估机构，对被拆房屋的市场价格作出独立评估，拆迁人依此标准进行补偿。

本报记者 洪玉英