一年一度的全国两会开幕了，已有来自42个国家、225家媒体的843名外国记者报名采访两会，是历届两会上外国记者人数最多的一次。美国《侨报》3月5日刊登评论文章指出，此次展现在公众面前的两会呈现出空前开放的格局。

一个和谐的社会，必然是一个开放的社会。

十届全国人大一次会议以来，法律草案公布征求社会意见，全国人大代表列席全国人大常委会会议，绝大多数代表团组会议对境外记者开放????开放，正成为人民代表大会制度的鲜明品格。

开放，增强了决策和立法的程序合理性，更有利于法律的执行和实施。在社会利益多元化的今天，开放给各种利益主体搭建了一个更广阔的协商和对话平台。开放，把最高国家权力机关的运作置于“阳光之下”，提醒执政者和普通公民，不要忘记各自承担的社会责任和义务。

面向公众——畅通渠道 会议透明

人代会期间，人民大会堂成了世界最大的“新闻发布厅”。不同肤色、不同语言的中外记者用手中的电脑和镜头，将这里发生的一切告诉世界。

2006年2月28日，“十届全国人大四次会议新闻中心”网页正式启用，开通了中外记者采访大会的“绿色通道”。会议期间，网页最大浏览量达220多万次，记者们称它为“不下班的新闻中心”。当年，西藏代表团首次开放。

“我们力求在采访安排上更加开放透明、在记者服务上更加便捷高效。”全国人大常委会办公厅新闻局负责人如是说。

2007年3月，“不下班的新闻中心”再推举措：首次对外公布各个代表团驻地详细地址，首次允许境外记者直接联系采访代表，首次提供全国人大常委会工作报告的英文版????北京代表团、上海代表团举行全团会议，代表的每一句发言，随即发布在人民网网络直播平台上。网络直播创造了全国人代会历史上新的“第一次”。

新华社滚动播发大会消息，中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台多场次现场直播，《人民日报》等各大媒体不仅有深度的分析，报道范围也在不断拓展。

人代会前，中国人大网站正式开通。在这里，网民们不仅能及时了解到会议的进程、代表的观点，还能看到以往各种议案的处理反馈情况。新华网、人民网还邀请到更多的代表与网民“面对面”。

“现在的代表一到晚上就很忙，很多人都要写两会博客，还有的要举行网络访谈，与网民直接在线交流。”全国人大代表彭镇秋说。

广播、电视、报纸、网站、手机“五大媒体”各显神通，在人代会报道的舞台上尽展风采。

务实求真——不讲空话 不说套话

“现在开会，非常宽松，更加民主。”一位全国人大代表深有感触地说，建设性的建议欢迎提，批评性的意见可以说。

2004年的十届全国人大二次会议开幕当天，各界纷纷用一个“实”字评价政府工作报告：文风朴实，内容扎实，直面问题务实。香港《文汇报》社评说，1.6万多字的报告，渗透着“以人为本”的人文关怀，充分体现出“求真务实”的工作作风。

在黑龙江代表团，省委书记、省人大常委会主任宋法棠代表在发言前定了个规矩：不痛不痒的话不说，空洞无物的话不讲。

讲真话、讲实话、讲实效的讨论场景，在每年人代会的小组会上比比皆是。没有穿靴戴帽，不讲空话、套话。谈问题，一针见血；提建议，切实可行。五年来的人代会，以务实、民主、开放、包容的作风，在中国的人大史上留下不寻常的一页。

扩大知情——尊重代表 发扬民主

2005年人代会上，增加“未按表决器”，不计入表决结果。

程序民主至关重要”。北京大学法学院王锡锌说，全国人大对投票程序的改动，有利于保证人大代表行使权力，真实地表达自己的意愿。会议期间，国务院所有部委局办，派出100多名负责同志前往各代表团听取意见，接受询问。

根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告、计划和预算报告、全国人大常委会工作报告、高法和高检等6个报告和反分裂国家法草案都有多处修改，其中政府工作报告共作了21处修改，比较重要的有８处。

2005年3月，大会就各项报告进行表决。以往只有政府工作报告是先修改再进行表决，而这一次所有报告都是先修改再表决。5月，《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》出台，明确要求扩大代表对常委会活动的参与，列席规模逐步扩大。2006年４月十届全国人大常委会第二十一次会议上，列席会议的代表增加到33名。

2007年，十届全国人大五次会议根据全国人大代表意见对政府工作报告作了33处修改，物权法草案作了几十处修改，企业所得税法草案作了十多处主要修改。

倾听民意——开门立法 民主立法

“听说劳动合同法草案征求意见，我希望解决超时、超强度工作现象，希望给农民工上保险、签劳动合同，也希望我们都能按时足额领到工资。”2006年3月，一封满载希望的信寄到了全国人大常委会办公厅，信中呼吁：“愿劳动合同法成为劳动者的天使和保护伞。”落款人：山东淄博市临淄农民工王立涛。

这一年，王立涛和千千万万劳动者创造了中国人大立法史上的新纪录——2006年3月20日，全国人大常委会将劳动合同法草案向社会公布，30天收到群众意见191849件，成为改革开放以来全国人大常委会历次法律草案公开征求意见中所收集意见最多的一次。

时隔８个月，充分吸纳百姓建议的新草案出炉，王立涛喜上眉梢：三种情形下必须与劳动者签订无固定期限劳动合同；逾期不支付劳动报酬，按应付金额50％以上100％以下标准加付赔偿金。

劳动合同法草案成为1954年第一次公布宪法草案以来，我国第十三部向全社会公布并征求意见的法律草案。在中国的立法史上，开门立法、民主立法步履坚实。

物权立法，自2002年12月起，全国人大常委会先后进行七次审议，不断刷新全国人大立法史上单部法律草案审议次数纪录。这期间，先后召开上百次座谈会和若干次论证会收集意见；2005年，全国人大常委会向社会全文公布物权法草案征求意见，收到人民群众的意见11500余件；2006年底至2007年１月又组织近3000名全国人大代表研讨法律草案????全国人大常委会委员长吴邦国用“少有”一词赞叹此次民主盛举：就一部法律草案征求意见范围之广、规模之大、历时之长是少有的。

全国人大代表徐显明说：“以最广泛的渠道，获得人民的声音，有利于体现最广泛的人民意志；一个好的法律必须是公平、民主、科学的，越开放透明，法的质量越能得到保障，人民意志越能得到体现。”(特约记者 毛磊)