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王三运所作安徽省政府工作报告
中国网 china.com.cn  时间: 2009-02-13  发表评论>>

 

(五)坚定不移深化改革扩大开放

认真总结改革开放30年的宝贵经验,毫不动摇地坚持市场化改革方向,勇于革除影响科学发展的体制机制障碍,为经济社会发展注入新的动力和活力。

深化重点领域和关键环节改革。积极稳妥实施新一轮政府机构改革,理顺部门职能关系,探索实行大部门制,加快政府职能转变。进一步扩大县级政府经济社会管理权限。分类推进事业单位改革,逐步实现政事分开、事企分开和管办分离。加快政府与市场中介组织分离,促进行业协会和中介组织向市场化、规范化、专业化方向发展。大力推进行政审批制度改革,加强政务服务中心建设,开展行政审批事项集中清理工作,推进部门内部职能和业务流程整合,规范行政审批行为。完善省以下财政体制,深化预算制度改革,强化预算管理和监督,增强基层政府公共服务能力。落实税制改革措施,逐步完善地方税体系。继续强化国有资产监督管理,建立健全国有资产保值增值机制,推进省属国有企业改革,加大利用资本市场和引入战略投资者力度,加快行业、企业布局调整和联合重组,促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。做好燃油税费改革,积极争取开展政府还贷二级公路取消收费试点。

加快完善有利于非公有制经济发展的体制机制。落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施,切实放宽准入领域,全面体现公平待遇。鼓励和促进非公有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域和金融服务业,参与国有经济战略性重组,拓展非公有制经济的发展空间。加强和完善面向非公有制经济的政策扶持和社会化服务,解决好非公有制企业在创业载体、资金融通、信息服务、市场开拓等方面的实际问题。引导和支持非公有制经济转变发展方式,积极参与自主创新和承接产业转移,推进专业化生产和特色经营,大力发展专、精、特、新产品和产业集群,增强发展活力和竞争力。

拓展对外开放广度和深度。更高水平地引进来,更大步伐地走出去,更大力度地转变外贸发展方式,全面提升开放型经济水平。把握国际产业资本流动新趋势,加大先进制造业、高新技术产业、现代服务业招商引资力度,积极引进世界500强企业和跨国战略投资者。实施出口市场多元化战略,综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等措施,支持企业开拓国际市场,促进加工贸易转型升级,加快出口产业集群、出口基地和服务外包基地建设,努力保持出口稳定增长。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要能源原材料进口。利用海外投资新机遇,积极实施“走出去”战略,加大对企业境外投资合作的支持力度,鼓励科研院所和有实力的企业开展对外工程总承包、境外资源开发、跨国并购,培育我省跨国经营企业和国际知名品牌。大力拓展与港澳台经贸交流合作,深化与沿海发达地区和中西部省份的横向经济联合与协作。办好第四届中部博览会和第五届徽商大会,做好参加上海世博会的筹备工作。发挥外事、外宣、侨务、贸促和对台工作在对外开放中的重要作用。

进一步增强开发区集聚辐射功能。加强政策引导,提高开发区规划和建设水平,推进管理体制、投融资体制和公共事务服务体制的改革创新,构筑与国际接轨的高效运行环境。促进开发区“二次创业”,加快引进科技型、环保型项目,强化配套功能,培育特色园区。把开发区建设与加快城镇化、优化产业布局更好地结合起来,加强开发区集中治污等基础设施建设,提高产业承载力。鼓励开发区多渠道、多形式盘活土地存量,提高投资强度和土地集约化水平。发挥重点开发区龙头作用,积极探索一区多园、异地共建等发展模式,争取符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。

深入推进泛长三角区域发展分工合作。全面落实双边合作框架协议和专项合作协议,加快金融服务、产品准入标准、产权市场、人才开发、旅游市场、大通关等一体化进程。建立健全合作推进机制,实施一批跨区域合作项目,努力打造面向长三角的产业承接基地、能源原材料基地、优质农产品基地、劳务输出基地、旅游休闲基地。以高速铁路、高速公路、普通路网和水运通道建设为重点,进一步加强与长三角地区的交通对接联网。规划建设皖江城市带承接产业转移示范区,选择一批区位、交通和产业基础较好的开发区先行先试,强化基础设施、物流和体制机制配套,培育一批功能明确、特色鲜明的承接产业园区和出口加工区。

(六)积极推动金融改革发展和创新

适应金融改革发展的新形势,充分利用适度宽松的货币政策,加快建设功能完善、服务高效的现代金融体系,全面提升金融创新能力和服务水平,为经济社会发展提供有力支持。

积极拓宽融资渠道。畅通货币信贷政策传递渠道,综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法,支持、引导金融机构加大信贷投放力度,确保信贷增幅高于全国平均水平,力争总量又多又好、投放又快又早。改进银政、银企合作,鼓励银团贷款,用好并购贷款,加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度。鼓励适合中小企业的金融创新,大力发展各种担保机构,探索建立信用再担保机构,努力解决中小企业融资难问题。扩大多种形式的直接融资,拓宽企业上市融资渠道,加快发展产业发展基金和创业投资基金,积极利用公司债、企业债等债务融资工具,引导保险资金、社保资金投资基础设施。

加快发展各类金融组织。大力发展多种所有制和多种经营形式的银行机构和非银行金融组织,加大省外、境外金融机构的引进力度,积极发展小额贷款公司、中小银行和各种微型金融组织,逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。争取更多的股份制银行和外资银行来皖设立分行,鼓励股份制银行在市、县设立分支机构。支持徽商银行完善公司治理结构,加快县域网点布局。争取实现小额贷款公司县域全覆盖。积极发展信托、期货、典当、金融租赁、汽车金融、企业财务公司等非银行金融机构。

加强和改善农村金融服务。落实国家各项农村金融政策,强化农村金融服务,着力解决农业、农民贷款难问题。规划并实施新型农村金融机构试点工作,推进以服务农村为主的地区性中小银行建设,支持具备条件的农村信用社改制为农村商业银行、农村合作银行,争取新成立10家农村银行、15家村镇银行,鼓励发展农民资金互助组织,开展农村金融产品服务创新试点,培育金融支农的主体力量。深化县域银行业创新试点工作,探索符合农村地区特点的担保抵押方式,扩大农村有效担保物范围,推广农户小额信用贷款、联保贷款和其它贷款品种,规范和引导民间借贷。健全政策性农业保险制度,鼓励保险公司发展农业和农村小额保险,扩大农业保险覆盖范围。

着力优化金融环境。金融机构与地方经济休戚与共、相互依存,只有同舟共济,才能发展共赢。各金融机构应正确处理经济利益与社会责任、眼前利益与长远发展、金融创新与加强监管的关系,为经济平稳较快发展提供更有力的保障。各级政府要重视金融、研究金融,主动加强协调服务,畅通银政企沟通渠道,严厉打击非法金融活动,积极防范和化解金融风险,培育诚实守信的社会信用文化,不断改善金融生态环境。

(七)认真做好就业和社会保障工作

做好今年的就业和社会保障工作意义重大,形势严峻,任务繁重,必须高度重视,采取更加有力的措施,确保就业形势基本稳定,确保困难群众生活水平不下降。

多渠道多形式增加就业。实施更加积极的就业政策,千方百计增加就业岗位,大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小企业,发挥好政府投资、公益性岗位和国有企事业单位对稳定就业的导向作用,努力提供更多的就业机会。稳定现有就业岗位,引导企业履行社会责任,防止出现大规模集中裁员现象。坚持以创业带动就业,完善创业政策和服务体系,落实好创业园区建设、创业实训活动、小额担保贷款等措施,鼓励支持更多的劳动者自主创业、自谋职业。强化公共就业服务,组织开展各类就业援助活动,做好高校毕业生、城镇新失业人员、复员转业军人的就业工作,鼓励大学生到基层、农村、中小企业就业。动态消除城市零就业家庭、农村零转移就业农户。特别要把解决一好农民工就业摆在突出位置,进一步加强面向农民工的就业指导、技能培训和信息服务,强化与输入地的相互协作,支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设更多使用农民工,建设一批农民工创业园区,引导鼓励有条件的农民工返乡创业。

加快完善社会保障体系。全面实施养老保险省级统筹,扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,力争列入国家做实养老保险个人账户试点,进一步提高企业退休人员基本养老金水平。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖,积极探索与职工基本医保、新型农村合作医疗制度相衔接。提高失业保险统筹层次,逐步扩大新型农村养老保险的覆盖范围,探索城乡社会养老保险制度衔接办法,全面落实被征地农民养老保险政策。加强社会保险扩面征缴,强化社会保险基金监管,确保基金安全。积极构建和谐稳定的劳动关系,加大劳动保障监察执法力度,完善工资保证金制度,强化工资支付监管,确保农民工工资发放。加强就业和社会保障基层基础建设,完善社会救助体系,提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平,逐步建立对低收入阶层补贴的长效保障机制。重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业,切实保障妇女和未成年人权益。

巩固提升民生工程。进一步加大投入、巩固成果、滚动发展、健全机制,让人民群众得到更多实惠。今年将去年的18项民生工程扩展到28项,新增农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险试点、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程等项目,财政投入总规模220亿元以上,惠及更多城乡居民。推进民生工程制度化、规范化建设,整合各类事关民生的政策资源,鼓励和吸引社会资金投入民生工程,建立健全稳定多元的筹资机制、持续推进的长效机制和科学高效的考核评价机制,推进民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展有效衔接,让广大群众在共享的同时实现更高水平的多享。全力做好对口支援四川松潘县的各项工作,帮助灾区人民重建家园、安居乐业。

(八)大力促进社会事业全面发展

加快发展社会事业是促进科学发展的重要举措,必须始终坚持以人为本,加大投入力度,优化资源配置,着力提高社会管理和公共服务水平。

优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制,制订城乡统一的义务教育办学标准,开展农村中小学标准化建设年活动,加快农村初中校舍改造和特殊教育学校建设,加强农村中小学教师队伍建设,完成新一轮中小学教职工编制核定工作,促进城乡义务教育均衡发展。进一步做好进城务工人员子女就学和农村留守未成年人教育工作。大力推进职业教育大省建设,打破部门壁垒和地区分割,统筹整合各类教育、培训资源,加强农村中等职业教育条件建设并争取开展免费试点,加快实施国家和省级示范高职院校建设等重大职教工程,促进校企合作、工学结合,提升集团化、集约化水平。扎实推进高等教育质量工程,积极支持中国科技大学建设世界一流研究型大学,继续推进合肥工业大学省部共建,深入实施安徽大学“211工程”建设,妥善做好高校债务化解工作。建立健全各个教育阶段学生资助体系,保障家庭经济困难学生平等就学、完成学业。全面推进素质教育,加强学生实践能力和创新精神培养。

增强公共卫生服务保障能力。坚持公共医疗卫生的公益性质,深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面加强城乡医疗服务体系建设,巩固完善公共卫生服务体系,提高应对突发公共卫生事件能力。鼓励各地探索创新医疗卫生管理体制和运行机制,推进公立医院改革试点。加快农村三级医疗卫生机构标准化建设进程,巩固提升新型农村合作医疗制度,重视培养、输送、稳定卫生技术骨干人才,提升农村医疗卫生服务能力。加强城市社区卫生服务网络建设,积极探索社区卫生与城镇职工、居民医疗保险和医疗救助制度有效结合方式,构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。大力发展中医药事业,加快推进中医药临床基地建设。深入开展爱国卫生运动,扩大公共卫生服务和计划免疫规划范围,抓好重大传染病、地方病及人畜共患病防治。加强人口和计划生育工作,加大计划生育家庭奖励扶助力度,实施免费婚前医学检查和农村妇女住院分娩补助政策,鼓励采取长效节育措施,稳定低生育水平,遏制出生人口性别比升高势头,提高出生人口素质。

推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设,重视省情和乡土教育,繁荣发展广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学,深入开展精神文明创建活动,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,营造积极健康、团结向上的社会风气。推进文化保护工程,加强各类文物、非物质文化遗产及历史文化名城名镇名村保护,抓好徽学等地域文化的发掘、整理和研究,深入实施徽州文化生态保护实验区总体规划,做好第三次全国文物普查,加强档案、地方志、参事文史等工作。推进文化精品工程,打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌。推进文化展示工程,创新载体和传播方式,推动文化与旅游、科技、信息、体育、动漫创意等产业相结合。推进文化惠民工程,完善公共文化服务体系,大力发展农村文化,提升公共文化产品供给能力。推进文化产业工程,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,培育一批有竞争力的文化龙头企业。深入开展全民健身运动,积极备战全运会、亚运会和第四届全国体育大会,提高竞技体育水平。

维护社会和谐稳定。大力整顿和规范市场秩序,深入开展“质量和安全年”活动,加强食品药品安全日常监管和专项整治,推进质量检验检测能力建设,让人民群众吃得放心、用得安心。落实政府安全监管责任,加大企业安全生产技术改造投入力度,深化隐患排查治理,促进安全生产形势稳定好转。创新社会管理体制机制,扶持和规范各类社会组织发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,支持其参与社会管理和公共服务。深入推进平安安徽建设,强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪行为,全力维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作,畅通民意表达渠道,依法做好行政复议工作,加大从源头上排查调处矛盾纠纷力度,加强社情民意分析研判,完善社会稳定风险评估机制,有效预防和妥善处置群体性事件,切实维护群众合法权益。健全应急管理体系和工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。广泛开展民族团结进步活动,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。切实加强气象、地质、防震减灾等工作。积极支持驻皖部队建设,做好国防动员、民兵预备役和人防工作,提升双拥优抚安置工作水平,巩固发展军政军民团结。

文章来源: 人民网 责任编辑: 健儿
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