“十五”时期是中国城市化发展速度最快的时期，城市化水平由36.2％上升到43％，年均提高1.36个百分点。随着城市经济发展、人口集聚以及地域延展，城市在国民经济社会发展中的地位日益提高，面临的资源环境和社会问题也日益迫切，贯彻科学发展观，实现城市经济、社会、人口、资源、环境的全面协调可持续发展已经成为各城市“十一五”规划的基本目标。

（一）“十一五”期间城市发展面临的形势

科学发展理念在各地各城市“十一五”规划中得到充分体现，是国际、国内形势变化和发展过程中对问题认识不断深化的结果。

1.世界资源环境变化

全球气候变化和资源紧张是中国“十一五”规划的重要背景。首先，《京都议定书》的签订及其生效明确了工业国家未来温室气体减量责任，促进了可持续发展理念在全世界的普及。中国是《京都议定书》的缔约方，虽然温室气体人均排放量远低于世界平均水平，但排放总量已位居世界第二，作为最大的发展中国家和负责任的大国，应该担负起相应责任。其次，2000年以来世界开始新一轮经济增长周期，汽车、空调、冰箱等资源性商品的生产和消费都达到了历史最高水平，自然资源消耗增速，价格飙升。中国作为钢铁等资源品的最大需求国和原油重要进口国，必须采取切实有效措施，转变经济增长方式，减少资源依赖，突破资源瓶颈。

2.国内生态环境局部恶化

由特殊的国情和发展阶段所决定，发展生产力仍然是中国当前和今后一个时期的主要矛盾。但一些地方盲目发展高耗能、高污染产业，不仅对生态环境造成了危害，而且增加了科学发展、可持续发展的难度。中国人均资源占有量低于世界平均水平，但单位GDP能耗、物耗以及废水、废弃物排放量均高于世界平均水平。2000年中国每万元GDP能耗为1.396吨标煤，比世界平均水平高2.4倍；国家“十五”计划提出的主要污染物排放总量减少指标没有完成，生态环境局部恶化，增加了“十一五”规划的压力。

3.资源环境压力持续加大

工业化、城市化的快速发展对资源环境压力持续加大。2004年在国家环保总局检测的500个城市中，只有38.6%达到国家环境空气质量二级标准，有20％的城市人口居住在空气严重污染的环境中。90％的城镇水域受到不同程度的污染，90％的城市沿河水域遭到污染，近2/3的城市供水不足，1/6的城市严重缺水。2004年全国城市污水排放总量为355亿吨，而污水处理率仅为45.6%。2001~2005年全国工业废水和工业废气排放分别增加了19.98％和67.22％，个别省份甚至增加了一倍以上。城市发展建设面临的环境问题更加艰巨。大力推进节能降耗减排，走新型工业化和集约型城市化道路成为科学发展的必然要求。

4.区域发展不平衡

从空间分布来看，生态环境越脆弱的地区发展水平和集约化程度越低。以单位GDP能耗为例，生态比较脆弱的宁夏、贵州、青海、山西、内蒙、甘肃和新疆，每万元GDP能耗均超过2吨标煤，是全国平均水平的1.73～3.39倍。干旱缺水的青海、宁夏、新疆、甘肃、内蒙单位产值的耗水量也远超过全国平均水平，加剧了经济发展与资源供给和环境保护的矛盾。

5.社会贫富差距拉大

与2000年相比，2005年中国居民收入差距进一步拉大，不仅城乡之间、区域之间，而且不同行业、不同群体之间的收入差距也在拉大。根据世界银行的数据，2005年中国基尼系数已经达到0.47。城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比由2000年的2.77∶1扩大到2005年的3.22∶1。与收入差距扩大相伴，教育、医疗、社会保障等公共服务供给不足，成为科学发展、协调发展的制约。