（一）城市是转变经济增长方式的主体城市的聚集效应和规模效应

使其具有较高的生产要素配置效率，逐渐成为国民经济的主体，从而成为当代中国转变经济增长方式的主体。2005年中国287个地级及以上城市人口占全国总人口的27.75%，行政辖区面积占国土面积的6%，但是创造的地区生产总值占全国的61.8%，吸引外商来华投资企业数占全国的68.8%，实际利用外资占全国的96.5%，外商直接投资企业工业总产值占全国总数的81.2%；与此同时，以上城市普通高等学校学生数占全国的98.6%，各类专业技术人员占全国城镇专业技术人员总数的61.2%，城乡居民年末储蓄余额占全国的65.4%，在岗职工平均工资是全国职工平均工资水平的1.13倍。

随着中国城市化进程的加快，中国经济的重心越来越向城市集中，城市经济占国民经济的比重不断提高。2005年全国287个地级及以上城市实现地区生产总值占全国国内生产总值的比重比2000年提升了10个百分点；三次产业增加值占全国的比重依次为19.0%、65.5%和71.0%，分别比2000年提升了3.2、14.4和0.8个百分点。除了对GDP的贡献之外，2005年这287个城市的地方财政一般预算内收入、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资总额、当年合同外资金额等指标都比2000年增长2倍以上。

（二）城市转变经济增长方式的基本经验

近年来中国一些城市在转变经济增长方式方面进行了探索，积累了经验，起到了示范作用。

1.促进产业结构优化升级

中国城市化的快速推进，为产业结构的优化、升级创造了广阔的发展空间。其中，跨区域的大城市优先发展服务业，发挥了实现由传统的以工业为主的产业结构向以现代服务业为主的产业结构转变的先导作用；区域中心城市通过产业结构调整和产品的升级换代，生产附加值高的清洁产品，减少污染物的排放发挥了基础作用；市区工业向郊外和协作区转移，在转移中实现了更新改造、内涵式增长，降低了能源和资源消耗。通过规划和政策引导，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进产业集聚、企业集群和土地、能源等资源集约利用。

北京市在发展生产性服务业和促进产业结构升级方面取得了明显的进展。2006年北京市第三产业增加值占GDP的比重为72.5%，为全国31个省区市中最高。第三产业比重较高，除了对就业有较大的拉动作用，使经济更加平稳增长之外，单位GDP能源消耗和主要污染物排放也均保持较低水平。据统计，2006年北京市万元GDP消耗的标准煤为0.760吨，只及全国平均水平的62％。2006年全国万元GDP消耗标准煤比上年下降1.33%，其中北京市下降的幅度达5.25%，超过全国4%的目标值。2007年上半年北京市二氧化硫排放总量比上年同期下降13.06%，全国平均下降幅度为0.88%。北京市第三产业所占比重之所以较高，除了在全国中特殊的地位和优势之外，也与北京市长期重视发展服务业有关。北京市强调把发展生产性服务业与发展现代制造业结合起来，形成全市的重点支柱产业，作为推动产业升级的重要推动力。目前生产性服务业已成为北京市经济发展的重要引擎，其增加值已经占到全市GDP的37.6%和服务业增加值的53%。从主要行业看，信息传输计算机服务和软件业、租赁商务服务业、科学研究技术服务和地质勘察业分别增长19.5%、26.8%和23.7%，增幅全部高于第三产业平均水平。北京市在《“十一五”时期服务业发展规划》中提出，生产性服务业发展的主要方向是金融业、信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业和会展业。根据北京市“十一五”功能区域发展规划，在六大重点产业功能区中，有四个涉及生产性服务业。

2.促进都市密集区健康发展

城市规模的扩大能够带来更高的规模收益、更多的就业机会、更强的科技创新动力和更大的经济扩散功能。特别是现代化大城市，由于本身具有生产集中、技术先进、金融发达、交通便利、信息灵通、人才荟萃等有利条件，所产生的经济能量成倍放大，对区域经济发展的辐射作用和带动力进一步加强。但城市规模扩大，交通拥挤、环境污染、土地成本等问题也随之产生，于是都市密集区或大城市圈应运而生。

城市集群的发展是中国城市化的趋势，也是实现城市经济增长方式转变的重要途径。各地从实际出发，充分发挥大都市对区域的辐射力和带动力，根据比较优势，分工协作，形成各具特色的大城市群。在大城市圈或城市群中，首位城市发挥龙头作用，与周边城市优势互补，深化市际分工，降低生产成本，增强区域竞争力。目前中国以长三角和珠三角为代表的十几个不同层次都市密集区正在形成和发展。长三角都市密集区是目前中国经济增长速度最高的地区之一，以其占全国l%左右的国土面积和6%左右的人口，生产全国近20%左右的GDP。在长三角的城市群中，形成了以GDP总量达万亿元的上海，GDP超过2000亿元的苏州、无锡、宁波、杭州、南京，GDP在1000亿~2000亿元之间的南通、绍兴、常州、台州、嘉兴、扬州、镇江等8个城市，以及GDP低于1000亿元的湖州、舟山等四级城市体系结构。珠三角是中国另一个区域经济发展较快的地区。与长三角相比，珠三角的GDP总值相当于长三角的60%，但人均GDP是长三角的112%。