2006年10月11日中国共产党十六届六次全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，构建社会主义和谐社会、实践科学发展观。《中国公共服务发展报告2006》指出，中国包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会事业在内的基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。其中文化、教育、体育事业相对发展较快，但公共卫生的改善程度普遍不高，有些地区甚至出现了公共卫生状况恶化的现象。城市社会事业发展存在明显的地域差异和结构不平衡。北京和上海的情况良好，天津、深圳、广州等直辖市和发达地区的省会和副省级城市处于一般状况，其他地县级市则发展滞后。从结构上看，优质社会服务供给不足表现突出。城市社会服务的差距主要表现为投入差距。社会服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度，社会服务发展速度落后于整体经济增长速度，社会服务供给数量和质量落后于公众现实需求。

（一）教育亟待均衡发展

1.总体状况

近年来中国城市教育资源供给和教育需求双向快速增长，但发展不平衡现象明显。

2005年全国城市共有幼儿园11.8万所，比上年有所增加。在园（包括学前班）人数2095万人，比上年增长4.27%。学前教育毛入园率达到41%，比上年提高了3.35个百分点。2004年全国普通小学共有在校生11246.23万人，比上年减少443.51万人；小学校数39.42万所，比上年减少3.17万所。 全国共有初中在校生6527.51万人（其中职业初中52.51万人），比2004年减少163.31万人；初中学校6.38万所（其中职业初中697所），比2004年减少973所。全国普及九年义务教育地区人口覆盖率已达到93.6%，比2004年提高了1.8个百分点。初中毕业生升学率达到62.9%，比2004年提高3.3个百分点。

2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）招生1369.65万人，比上年增加101.77万人，增长8.03%。在校生达到3607.63万人，比上年增加364.23万人，增长 11.23%。全国普通高中共有学校1.60万所，比上年增加219所；招生821.51万人，比上年增加69.38万人，增长9.22%；在校生2220.37万人，比上年增加255.54万人，增长13.01%。高中阶段毛入学率达到47.55%，比上年提高近3个百分点。普通高中继续保持快速发展，中等职业教育连续三年保持稳步回升的态势，但中等职业教育占高中阶段教育的比例仍然偏低。2005年全国中等职业教育共有学校1.45万所，比上年减少142所；招生548.14万人，比上年增加32.39万人，增长6.28%；在校生1367.89万人，比上年增加111.16万人，增长8.85%。中等职业教育招生和在校生分别占高中阶段教育招生和在校生总数的百分比为40.02%和37.92%。

2005年全国共有普通、成人高等学校2236所，其中普通高校1731所，比上年增加179所。普通高校中本科院校684所，高职（专科）院校1047所。全国共有研究生培养单位769个，比上年增加49个。中国高等教育在校生总规模超过2300万人，高等教育毛入学率达21％，进入大众化发展阶段。2005年全国共招收普通、成人本科和高职（专科）学生697.25万人，比2000年增加320.49万人，年平均增长13.1％。城市高等教育规模分档次排名如下：①北京市；②上海市（本科院校总数达到30所、专科院校20所以上，在校生总数50万以上）；③西安；④武汉；⑤南京（本科院校20所以上，在校生30万以上）；⑥长春；⑦成都；⑧广州；⑨天津（本科院校15所以上，在校生数量25万以上）；⑩沈阳；长沙；哈尔滨；大连（本科院校10所以上，在校生总数20万左右）；杭州；兰州；合肥；重庆；郑州；南昌（本科院校8所以上，在校生数量15万左右）。

2004年全国共有特殊教育学校1560所，比上年增加9所，招生5.08万人，在校生37.18万人，分别比上年增加0.19万人和0.71万人。

2004年全国各级各类民办学校（机构）共有7.85万所，在校生达1769.36万人，比上年增加352.96万人，增长24.92%。民办普通高等教育在校生139.63万人，占普通高等教育的比例达到10.47%，比上年提高了3.16个百分点；民办普通高中2953所，在校生184.73万人；民办中等职业学校1633所，在校生109.94万人。民办普通初中4219所，在校生315.68万人；民办职业初中24所，在校生1.49万人。民办普通小学6047所，在校生328.32万人。民办幼儿园6.22万所，在校生584.11万人。民办幼儿园在园人数584.11万人，占全国在园幼儿比例为27.98%，比上年提高了4个百分点。

2006年有近40万考生参加高校研究生复试。为推进研究生复试工作的科学性、公平性，2006年复试工作开始之前，教育部召开了2006年研究生全国招生工作会议，发布文件规范研究生招生复试，出台了《关于研究生招生复试工作的指导性意见》。内容涉及有特殊学术专长者考研可加分，将文化素质、思想品德列入研招复试内容，研究生招生复试成绩将占总成绩的30%~50%等方面，目的是确保研究生复试科学、公平。

2006年北京大学、中国人民大学、清华大学等66所试点高校可以开展网络高等学历教育招生。

2006年中国城市人均教育投入排名中，列前10位的城市分别是深圳、克拉玛依、上海、北京、东莞、珠海、广州、佛山、天津、中山，除克拉玛依之外，其余9个城市全都位于东部沿海，且均为大中型城市；排在后10位的城市是达州、巴中、资阳、广安、阜阳、亳州、孝感、嘉峪关、鄂州、乌鲁木齐，全都位于中西部地区，东部大中城市教育投入远高于落后地区。新疆的克拉玛依和乌鲁木齐分别出现在前10位和后10位中，主要是因为克拉玛依人口规模较小，又是重要的石油产地，人均GDP及地方财政收入较高。人均教育投入反映的是教育资源投入，并不等同于市民受教育程度。相对于北京、上海等城市，由于众多受过高等教育的外来人才聚集于此，提高了城市居民受教育程度。

全市共有普通高等学校21所（另有民办二级学院8所），中等职业学校115所，普通高中80所，九年义务教育阶段学校1159所，幼儿园1529所。各级各类学校（含幼儿园）共有在校生111.5万人。

基础教育：全市学前3年幼儿入园率达到85.1%。小学学龄人口净入学率为99.3%。初中学龄人口净入学率为99.4%。高中阶段教育毛入学率为92.5%。义务教育阶段在校生55万人，比2005年下降4%；普通高中在校生12.4万人，比上年增长1%。市县两级投资1.3亿元，在农村全面实施了免费义务教育，农村中小学公用经费达到省定标准。

中等职业教育：中等职业学校在校生10.9万人，比上年增长6%。其中，普通中等专业学校2.7万人，增长4.6%;职业中专 (职业高中)3.7万人，增长5.7%；技工学校4.1万人，增长9.7%。各类中等职业学校毕业生近3万人。在校生千人以上规模的中等职业学校达到33所，国家级重点职业学校12所，省级重点职业学校23所。

普通高等教育：普通高等院校本、专科(含高职)在校生20.1万人，比2005年增长10.6%。其中，市属高等院校普通本、专科(含高职)2.5万人，增长5.1%;民办高等职业院校及普通高校民办二级学院5万人，增长20.7%。在连高校和研究所博士、硕士研究生2.5万人，增长13.9%。普通高等教育机构博士毕业生476人，硕士毕业生4737人，本科毕业生2.7万人，专科毕业生1.2万人。

成人教育：成人高等院校在校生5.7万人，其中独立设置的成人高等学校1.6万人，普通高校成人教育学院4.1万人。高等教育自学考试19.6万科次，年内0.5万人获得本、专科毕业证书。教育部门批准的民办非学历培训机构855个，结业人数21.7万人，在学人数24.4万人。

中小学教师：小学专任教师学历达标率为99.5%，其中专科及以上学历达到67.5%，提高4.4个百分点；初中专任教师学历达标率为99.1%，其中本科及以上学历达到57.2%,提高4.6个百分点;普通高中专任教师学历达标率为96.6%。