（一）城市交通面临的挑战

进入21世纪以来，中国经济持续高速增长，城市化、工业化进程显著加快，城市交通需求量也急剧上升。为了适应城市经济社会快速发展的需要，各地（尤其是大城市）加大交通基础设施建设，城市交通进入一个快速发展期，多数城市初步建成了相应的道路网络及相应的交通配套设施。

 “十五”期间，全国城市公共交通运营数由2001年的23万辆增长到2005年的31万辆，年均增长7.9％，公共交通客运总量、城市道路面积、城市桥梁的年均增长率也分别达到8.4％、12％和7.6％左右。与1990年相比，2005年每万人拥有公交车辆增长了近3倍，人均拥有城市道路面积增长了2.5倍。中国城市交通设施建设虽有快速推进，但管理相对落后，交通结构不尽合理，面对加快的城市化、工业化进程，交通拥挤、事故频发、环境污染等问题凸现，成为城市经济发展及人民生活水平提高的瓶颈。

1.大城市交通拥堵问题日益突出

交通拥堵是大城市中人们感触最深、影响最大、积怨最多的问题，它破坏了使用机动车的初衷——提高人与货物的空间位置移动的便捷性和可达性，降低了城市效率和质量。导致城市交通拥堵的因素，包括机动车拥有量、道路总面积、道路布局、交通配套设施、交通管理等。一方面，随着城市化和机动化的快速发展，城市人口日益膨胀，居民的出行需求日益增大，生活水平的提高也使家庭对机动车的需求日益增加。近几年大城市机动车保有量急剧上升，以北京、上海为例，2005年新注册民用汽车数量分别是2001年的3倍左右，其中北京2005年新注册民用汽车数量达到34.2万多辆，2006年又新增37.4万辆，到2007年5月26日，北京市机动车保有量突破300万辆，每天上路新车达1000多辆，市区干道平均车速比10年前降低50%，主要路口严重堵塞的达60%。另一方面，城市道路建设速度相对缓慢，无法满足机动车增长的需要。据统计，近年来许多城市道路面积的增长速度为3%~6%，而机动车的增长速度则高达百分之十几，单位道路面积车辆逐年上升。即使像上海这样道路建设力度很大的大城市，道路面积也赶不上汽车数量增长速度。从2001～2005年，上海市城市道路面积的年均增长速度为11.95％，而民用汽车数量的年均增长速度为14.86％。除了路与车的非均衡增长之外，城市规划布局不合理（如北京市二环路以内的面积仅占市区总面积的6％，却集中了全市机动车交通量的30％），管理体制和手段落后等，又加剧了交通拥堵。

2.交通污染日趋严重

随着城市机动车保有量的急剧增加，交通污染成为城市污染越来越突出的因素。交通引起的噪声、有害废气、烟尘和油污排放等对城市空气、水域和土壤的污染日趋严重。中国的汽车制造工艺水平和维修保养水平较低，旧车的淘汰率低，机动车污染物排放量较高。近几年，中国城市机动车污染物排放总量持续攀升，2003年全国机动车碳氢化合物（CH）、一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOx）排放量分别是1995年的2.51、2.05 和3.01倍。2005年全国机动车碳氢化合物排放达836.1万吨，一氧化碳3639.8万吨，氮氧化物549.2万吨。机动车排放的高浓度一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOx）污染城市主要道路两侧和交通密集区域，司机、交通警察长期处于空气污染严重的环境中，乘车者、骑车者和行人也深受道路空气污染的危害。机动车尾气污染已成为大城市大气污染中最主要因素。根据环保总局有关资料，目前北京、上海、广州等大城市机动车排放的一氧化碳和碳氢化合物已占城市排放总量的80%；深圳市机动车排放的氮氧化物、碳氢化合物和一氧化碳分别占城市排放总量的64.9%、70.6%和94.5%。

在噪声方面，尽管城市道路噪声均值能够达到国家标准，但大部分城市主干道路噪声超标率较高。随着城市的发展，噪声污染已被公认是城市环境中仅次于大气污染和水源污染的第三大公害，成为一个严重的社会问题。现代城市噪声污染主要来源于交通运输、工业生产和公共活动，而交通运输，特别是道路交通则是造成交通干线邻近地区噪声的主要因素。有关资料表明，城市环境噪声中有70%左右来自交通污染。

3.城市交通事故频发

由于城市车多路少，缺乏确保交通安全的交通管理和交通工程设施以及城市道路网上混合交通，中国城市交通事故居高不下。据中国统计年鉴的数据，2005年全国共发生交通事故45万多起，造成死亡人数9.87万人，直接经济损失达18.84亿元，而城市交通事故占了很大的比例。如京津沪三大直辖市人口占全国的3.3％，2005年发生交通事故20008起，死亡人数达3878人，直接经济损失为13332万元，分别占全国总数的4.4％、3.9％和7.1％。

4.面临能源、土地资源供给压力

交通是一种资源占有型、能源消耗型行业，其快速发展给能源和土地资源的供给带来压力。近几年，中国城市机动车数量爆发式增长，导致车用燃油在能源消费总量的比例和道路建设用地在建设用地中的比例大幅度上升。2005年中国车用燃油达到8120万吨，占全国石油消耗总量的28%，公路建设用地177万公顷，占全国非农建设用地的5.6%。以北京市为例，2001～2005年，北京市民用汽车以年均16.34％的速度增长，道路建设用地面积每年增加28.69％，2005年新增道路面积达5014.5万平方米。