（一）中国非政府组织的发展

非政府组织（NGO）英文全称是Non-Governmental Organization，即“志愿性的以非赢利为目的的非政府组织”，是相对于政府组织和经济组织而言的，也称Third sector(第三部门)，包括日常所称的“社会团体”和“民办非企业单位”。非政府组织具有组织性、非政党性、民间性、非赢利性、志愿性、自治性，是致力于公益事业的介于政府组织与经济组织之外的非政治组织形态。２０世纪９０年代以来，非政府组织已逐渐成为中国政治舞台上举足轻重的“第三种力量”。适应经济社会发展的客观需求，积极稳妥地推动非政府组织的发展，对中国和谐发展有着重要的意义。

改革开放以来，中国步入一个公民社会稳步发展的时期。经济体制的转轨、政府职能的转变以及社会交往的扩大为非政府组织的发展提供了空间和机遇。

1.数量大幅增加

1988年中国的非政府组织仅有4446个，经过近20年的发展，组织规模迅速扩大，遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的组织体系。2006年底全国共有民间组织34.5万个，比2005年增长7.2%。其中各类社会团体18.6万个，比2005年增长8.8%；民办非企业单位15.9万个，比2005年增长7.4%；基金会1138个，比2005年增长13.9%；港澳台社团52个，外国商会16个。据专家估计，全国未注册的民间组织有近300万个

目前中国非政府组织已遍及各行各业。每年新批准的非政府组织中行业协会占到近一半；民办非企业单位中，民办学校发展迅速，每年新批准的数量占所批民办非企业单位的一半。2006年底全国性及跨省（自治区、直辖市）活动的社团有1688个；省级及省内跨地（市）活动的社团21119个，比2005年增加556个；地级及县以上活动的社团53080个，比2005年增加2656个。从社团的性质来看，专业性社团50328个，学术性社团39640个，行业性社团53004个，联合性社团23961个，数量增长最多的为行业性社团，比2005年增长14.3%。

2.类型齐全

非政府组织的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、社区、环保、公益、慈善事业等方方面面。民政部的资料显示，2006年底全国18.6万个民办非企业单位中，教育类有7.6万个，卫生类2.7万个，文化类3773个，科技类6915个，体育类4012个，劳动类1.2万个，民政类10445个，社会中介服务业1665个，法律服务业662个。截至2006年底，全国共有基金会1138个，比上年增长13.9%。其中:中央级基金会共计92个，比上年增加8个，基金会管理逐步规范，实施了基金会信息公布制度。从地域分布来看，民办非企业单位最多的省份为山东省，数量达32357个。

一批科学技术和研究领域的专门人才聚集在非政府组织，通过科学研究、教书育人、文化传播等，发挥了在提供服务、反映诉求和规范行为等方面具有的特殊作用，弘扬了中华传统美德，促进了“科教兴国”战略的实施，推动了先进文化的发展。

3.作用有所提高

非政府组织不断拓展业务规模和服务领域，完善自律规程，提高人员素质，不断增强自我管理和社会服务能力。非政府组织的兴起是市场失灵和政府失灵的产物，在促进社会福利和公益事业发展，繁荣科技、文化、教育事业，增加社会就业，推进民主化进程等方面发挥了作用。

一是积极介入慈善事业。非政府组织积极响应倡导，投身于社会捐助活动，推进社会捐助经常化、规范化和捐助形式多样化。成功组织了印度洋海啸的捐赠活动，募集资金6.56亿元，首开中国民间向境外捐赠的先河。

截至2006年底，全国共建立经常性社会捐助工作站点2.7万个，其中：慈善超市3076个，基本形成覆盖全国城市的社会捐助网。当年民政部门、慈善会直接接收社会捐款及接收捐赠物资折款共计35.2亿元，接收捐赠衣被5803.7万件；其中：棉衣被1339.6万件，捐赠物资折款1.6亿元。间接接收其他部门转入的社会捐款1.2亿元，衣被2489.9万件，其中：棉衣被625万件，捐赠物资折款4721.1万元，使1922.4万人（次）困难群众受益。

二是发展社会福利事业。非政府组织积极开展养老服务社会化活动，推动各项社会福利服务趋向规范。2006年底，全国共有收养性社会福利单位39494个；床位175万张，比2005年增长6.6%；收养136万人，比2005年增长10%。可提供食宿的社区服务中心622个，床位17669张，收养各类人员7723人。收养老年人、残疾人、孤儿等各类民政对象135.6万人，比2005年增长了9.7%。在非政府组织的参与下，“明天计划”志愿服务活动顺利实施，1.3万多名残疾孤儿接受了手术治疗，手术成功率达到99.7%；孤儿救助、艾滋孤儿救助关怀、无人监护的服刑人员未成年子女的帮扶工作取得前期成果。

三是发展公共服务事业。自恢复社团管理登记制度以来，中国非政府组织每年大约能够吸纳40~50亿人民币资金用于公共服务。非政府组织为社会提供就业岗位多达300万个，其中群众社团、社会团体和宗教组织吸纳20.2万人；收养类民办非企业吸纳76518人；民办的其他高等教育机构提供教职工岗位48121个；事业单位66533个，职工452244人；社会福利企业单位职工1442733人。

四是搭建国际沟通的桥梁。非政府组织在引进资金和技术，学习国外经验，活跃民间外交、维护国家利益等方面做出了贡献。目前在中国大陆设立办公室、开展活动的国际非政府组织超过300家，年投入的经费近2亿美元。这些在华国际非政府组织从事的工作分布在22个领域，其中绝大多数是艾滋病防治、扶贫、贫困儿童教育等。近年来，由中国国际民间组织促进会牵线，一些外国民间机构开始把关注的目光投向中国。如德国明爱（CARITAS）、德国易择益（EZE）、香港乐施会（OXFAM HK）、世界宣明会（WORLD VISION）、挪威路德会（NLM）、联合国开发计划署（UNDP）等，向中国贫穷落后地区援助了21个社区综合发展项目，援助总额为3618万元人民币，项目有直接扶贫、手工业、环境保护、文化卫生教育、饮水、养殖、技术推广示范、小额信贷、妇女发展、农田开发、林业、庭院经济、果树开发、农副产品加工、牲畜防疫、石材开采等，为中国的社会进步和发展做出了贡献。1989~2004年宣明会已经在中国近20个省、市、自治区推行88个救灾及扶贫发展项目。总投入经费超过6.36亿元人民币(约合7950万美元)；亚洲基金会在中国大陆年投入300万美元，以鼓励中国非营利部门的成长；福特基金会在中国年投入1200万美元，为中国非政府组织提供资助或培训。

（二）城市环保非政府组织

2006年度地球奖，2006年4月21日在北京人民大会堂颁发。在10名个人奖、3名团体奖和10名提名奖中，5名个人奖和一名团体奖来自环保部门和政府，其余获奖者为工程师、教师、农民、非政府组织负责人等民间人物。圆明园防渗透膜的听证、北京动物园搬迁受质疑，说明环保非政府组织正日益成为公民参与城市环保的重要力量；2007年2月２８日中国首部环境绿皮书——《2005：中国环境危局与突围》发布。随着中国公众参与环境保护的广度和深度不断提高，环保非政府组织与政府携手合作，正成为城市环境保护的新趋势。

环保非政府组织是指以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的非政府组织。目前，中国环保民间组织活动领域已从早期的环境宣传及特定物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保，为国家环保事业建言献策，开展社会监督，维护公众环境权益，推动可持续发展等诸多领域。截至2006年底，中国环保非政府组织共有2768家，主要集中在北京、天津、上海等超大型城市以及东部沿海地区。分属四种类型：一是由政府部门发起组建的，有1382家，占49.9%；二是由民间自发组成的，有202家，占7.3%；三是学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3%；四是港澳台及国际环保民间组织驻内地机构68家，占2.5%。

中国环保非政府组织在机构设置上比较健全。绝大多数实行会员民主管理制度，会员代表大会是最高权力机构，通过选举产生理事会、常务理事会、理事长等机构和人员。97.7%的环保民间组织每年至少召开一次理事会，研究决策重大问题。大多数环保民间组织有较完善的成文章程和议事规则以及管理规章制度。其中由政府部门发起组建的环保民间组织和港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构管理更为规范。

环保非政府组织人员年青人居多，50%以上拥有大学以上学历，13.7%拥有海外留学经历；90.7%的负责人拥有大学以上学历，具有奉献精神；91.7%的志愿者不计任何酬劳，有的把工资和储蓄拿出来支持环境公益事业，有的甚至奉献了自己宝贵的生命。