（二） 民政工作发展的重点

2007年，民政部门将认清形势、抓住机遇、迎击挑战，乘势而上。根据党的十六届六中全会精神和十二次民政会议工作部署，民政部门将加快推动民政事业的发展，重点推进以下十个方面的民政工作：

——切实保障困难群体、特殊群体、优抚群体权益。

民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接的服务对象还是三类群体：一是受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员等困难群体；二是老年人、残疾人、孤儿等特殊群体；三是烈军属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等重点优抚群体。保障好这“三个群体”的切身利益，是各级政府的责任，也是民政工作的重要职责。

2007年，民政部门将着眼于促进社会的公平和稳定，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，以健全体系、完善制度、搞好衔接、狠抓落实为着力点，以创新管理方式和增强财力支撑为推进手段，切实保障“三个群体”的基本生活权益。

一是进一步健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。力争2007年所有省、自治区、直辖市政府出台相关政策性文件，使社会救助体系框架全面建立，有效保障困难群体基本生活。实施国家灾害应急救援重点工程，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急救助管理体制，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急管理机制，进一步提高灾害应急救助能力，加强减灾机构建设和科技研究应用，并结合灾后恢复重建，研究解决农村特困群众危房改造问题。

继续完善城市低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。将加快农村低保制度建设步伐，抓紧把农村困难群众纳入最低基本生活保障。深入贯彻《农村五保供养工作条例》，认真落实供养资金，着力解决好五保老人住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。在巩固既有成果的基础上进一步规范农村医疗救助，在总结试点经验的基础上加快推进城市医疗救助。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。注意加强各项救助制度之间，尤其是与教育、住房、司法等救助制度之间的衔接配套，形成强大的整体推进合力，提高社会救助资源利用的效能，努力满足困难群体的基本生活需求，让困难群体得到更多的实惠和帮助。

二是大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。以加强社会福利制度建设为重点，针对老年人、残疾人、孤儿（弃婴）不同群体的特点，健全各项制度，完善服务设施，逐步扩大惠及范围。老年人社会福利将以应对人口老龄化，努力满足养老服务需求为着力点，对无依无靠的孤寡老人将强化政府保障责任，启动实施面向农村五保对象的“霞光计划”。对社会老人则以服务需求为导向，以优惠政策为牵引，动员整合社会资源，积极探索推进多种形式的养老服务方式，加快发展社会化养老服务事业。

儿童社会福利将认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，全面落实养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策；继续实施、按时完成“明天计划”，并建立制度化、经常化、社会化的长效机制；启动 “儿童福利机构设施建设蓝天计划”，2007年完成四分之一地级城市儿童福利机构建设改造任务；认真做好涉外收养与国际公约的接轨工作，确保涉外收养工作健康有序开展。残疾人社会福利将与社会救助、慈善事业相衔接，推进福利企业税收优惠政策改革试点工作，促进残疾人集中就业和分散按比例就业。通过政府主导，社会参与，努力建立以家庭为基础，社区为依托，机构为补充的社会福利服务体系。认真做好福利彩票发行管理工作，切实加强销售网络、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设，确保完成发行量增长10%的任务。进一步完善彩票公益金使用管理办法，确保公益金全部用到社会福利事业的发展上。

三是继续完善和全面落实优抚安置政策。以全国双拥模范城（县）命名表彰为契机，推进各项优抚安置政策的完善和落实，切实保障广大优抚对象的合法权益。继续提高重点优抚对象抚恤补助标准，加快优抚医疗保障制度建设步伐，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长。力争国务院和中央军委早日出台《退役士兵安置改革方案》，完善相关配套法规政策，总结推广各地在职业技能培训、促进就业方面的好做法，不断深化退役士兵安置改革。继续做好军休干部的接收安置工作，稳妥推进军休干部住房、医疗改革，提高军休服务水平，落实好军休干部政治待遇和生活待遇。