六、综合性民政工作

2006年，民政部门召开了第十二次全国民政会议。围绕民政工作重点，加大民政工作的公开透明参与度。加强民政法制建设，加快推进信息化建设，规范财务统计管理，依法做好群众来信来访工作，扩大国际交流合作，认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步推进行风廉政建设，切实解决群众反映突出的问题。

（一）发展概貌

2006年，老龄事业健康发展。截止年底，全国65岁及以上人口10419万人，占全国总人口的7.9％，比上年上升了0.2个百分点。为适应人口老龄化不断加快的形势，2006年，全国老龄办协调各成员单位编制颁布了《中国老龄事业发展“十一五”规划》。积极维护老年人合法权益。采取有效措施保障老年人基本生活。强化农村老龄工作，提高养老机构建设水平。年底共有老年法律援助中心1.9万个，老年维权协调组织7.4万个，老年学校37176个，在校学习人员383.4万人。建立各类老年活动室31.7万间。全年接待来信来访49.6万次。有力地保障了老年人的合法权益。

民政机构加强建设，固定资产稳步增长。截止2006年底，全国共有各类民政行业单位116万个，其中：各级民政行政机关3524个，民政事业单位6.7万个，民间组织35.4万个，基层群众自治组织70.4万个，社会福利企业3万个。职工总数908.3万人，其中：民政行政机关8.3万人，民政事业单位46.2万人，民间组织425.2万人，基层群众自治组织287.3万人，社会福利企业136.8万人。固定资产4066.3亿元，其中：民政行政机关94.3亿元，民政事业单位574.7亿元，民间组织423.0亿元，基层群众自治组织1446.4亿元，社会福利企业1527.9亿元。2006年，民政事业基本建设投资总额33.5亿元，比上年增长6％。

其中：国家投资9.9亿元，比上年增长8.8%，施工项目3626个。其中：用于优抚安置事业单位投资4亿元；社区服务单位投资3.7亿元；收养性单位投资16亿元，殡仪服务单位投资4.3亿元，救助类单位投资0.9亿元，其他事业单位投资4.5亿元。同时，为了更好地为国家宏观调控和制定规划、政策提供依据，参与国民经济核算，掌握民政部门在国民经济核算体系中的份额，从2006年起，利用统计数据增加了民政行业单位增加值的核算。民政行业单位增加值初步核算，为民政部门摸清家底，为国家宏观调控提供了依据。根据2006年初步核算结果，民政行业单位增加值为1344.8亿元，占第三产业的比重1.8%。其中：各级民政行政机关增加值72.2亿元；民政事业单位增加值209.1亿元；民间组织增加值112.2亿元；基层群众自治组织增加值273.1亿元；福利企业增加值678.2亿元。

民政事业费保持持续增长态势。2006年，民政事业费支出915.4亿元，比上年增长27.4％，其中：抚恤事业费178.8亿元，比上年增长24.5％；军队离退休、退职费115.7亿元，比上年增长30.1％；城市居民最低生活保障支出224.2亿元，比上年增长16.8％；农村及其他社会救济支出147.8亿元，比上年增长85％，其中：农村最低生活保障费43.5亿元，比上年增长71.9％；农村五保供养支出42.1亿元；社会福利费65.3亿元，比上年增长17.4％；自然灾害救济费79亿元，比上年增长26.2％；地方离、退休人员费用14亿元，比上年增长2.2％；其他民政事业费90.6亿元，比上年增长10.1％。中央财政继续加大对民政事业的投入。2006年中央财政共向各地转移支付民政事业费404亿元，比上年增长30.2％。2006年民政事业费占国家财政支出比重由2005年的2.13％增加到2.28％，比上年提高了0.15个百分点。

加强民政政策理论研究和宣传工作。近几年，民政部和一些地方民政部门成立政策理论研究工作协调小组，加强了对研究工作的统筹和指导。每年公布民政政策理论研究课题指南，面向社会公开征集研究成果。坚持举办一年一度的“民政论坛”，精心打造民政政策理论研究平台。成立专家咨询委员会，作为民政部门决策程序的重要组成部分。建立健全民政政策理论研究网络，合理整合民政系统研究力量。取得了一批质量较高的研究成果，为完善有关政策法规，解决重点难点问题，为民政事业长远发展和年度工作安排部署，提供了理论支撑和智力支持。民政部和一些地方建立了新闻发布制度，通过各种主流媒体广泛宣传民政。建立了多媒体的民政宣传阵地，向社会主动介绍民政。特别是成功推出周国知、谭竹青等重大典型，有力地树立了民政形象，扩大了民政的社会影响。

2006年，各地在综合性民政工作的改革探索中，推出了很多有益的实践经验。