（二）民间组织建设

1、民间组织有序发展

2006年，民间组织按照“依法登记、分类规范、正确引导、发挥作用”的指导思想，坚持培育发展与监督管理并举的原则，进一步加强了分类指导。注重民间组织在各个领域发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。进一步规范登记管理服务行为，登记管理机关自身建设有了新突破，有利于民间组织规范有序发展的新格局正在形成。继续加大农村专业经济协会、行业协会、社区民间组织和公益性民间组织的培育发展力度，积极支持和引导民办非企业单位发展。认真研究和落实涉外民间组织登记管理工作机制。启动了民间组织服务社会主义新农村建设活动，继续推进民间组织自律与诚信建设。建立健全民间组织有关信息公布制度和年检制度。加强民间组织信息化建设，积极开展民间组织评估体系研究和试点工作。总体上看，民间组织布局得到调整，结构不断优化，质量有所提高，在经济社会发展中的作用日益显现。

截止2006年底，全国共有民间组织35.4万个，比上年增长10.6％，其中：社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。在我国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。

截止2006年底，全国共有社会团体19.2万个，比上年增长12.3%。按照社团活动地域范围划分，全国性及跨省（自治区、直辖市）活动的社团1730个，省级及省内跨地（市）域活动的社团21506个，地级社团56544个，县级社团112166个。按照社团的性质划分，专业性社团57685个，行业性社团59783个，学术性社团40781个，联合性社团26736个。

截止2006年底，全国共有民办非企业单位16.1万个，比上年增长8.8％。其中：教育类8.1万个，卫生类2.8万个，文化类4482个，科技类7927个，体育类4712个，劳动类1.4万个，民政类1.1万个，社会中介服务业1997个，法律服务业682个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过1万的省份有浙江省、广东省、四川省，超过3万的省份为山东省。

截止2006年底，全国共有基金会1144个，比上年增长17.3%。其中：中央级基金会99个。

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，民间组织是服务业（第三产业）的重要组成部分。为了更好地为国家宏观调控和制定规划、政策提供依据，掌握民间组织在服务业领域及在民政部门管理的行业单位中的份额，2006年民政部在年报中增加了民间组织相关的财务指标。据不完全统计，2006年民间组织增加值为112.2亿元，根据初步统计数据推算民间组织增加值应为247.5亿元，占服务业的比重为0.3%。

2、培育发展与监督管理

2006年是民间组织管理工作成果丰硕的一年。各级登记管理机关依法行政，坚持培育发展与监督管理并举，各项业务工作有了新发展，初步形成了有利于民间组织规范有序发展的新格局。2006年，推进民间组织建设的探索实践主要包括：

——适应形势，建章立制，政策法规建设取得新进展。

2006年，各级登记管理机关适应经济社会发展的新形势，顺应民间组织快速发展和发挥作用的新要求，起草、修订了一批法规和规章，出台了一系列扶持培育和规范管理民间组织的新政策，为更好地发展和规范民间组织提供了制度保障。民政部会同国务院法制办多次协调相关部门，修订了《社会团体登记管理条例》，制定了《基金会管理条例实施办法》，均已上报。民政部还启动了《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订工作。各地根据当地经济社会发展需要，制定了一批法规、规章和规范性文件。

广东省人大通过了《广东省行业协会条例》，这是国内第一个行业协会方面的地方性法规；黑龙江、山西、湖南、湖北、青岛等省市政府分别颁布实施了规范行业协会方面的政府规章；各地登记管理机关积极争取党委政府对民间组织工作的支持，广东省委省政府、浙江省政府、宁波市委市政府、大连市政府、海南省委办和省府办分别就行业协会改革、慈善类民间组织培育、加强民间组织管理工作出台了规范性文件。各级民政部门积极探索，勇于创新，出台了一系列符合当地实际的政策。在扶持培育方面：江苏、宁夏就农村专业经济协会，天津、江苏、广东、贵州就社区民间组织，云南、吉林就行业协会，江苏、广东就慈善类民间组织培育发展分别出台了意见、规定、办法，加大了对上述四类民间组织的培育扶持力度；安徽会同组织、人事、劳动保障部门，厦门会同人事、劳动保障部门出台了民间组织人事、劳动等方面的优惠政策；湖北就乡镇事业单位转制为民办非企业单位出台了具体意见，使转制登记更具操作性；厦门、吉林出台了异地商会登记管理办法，探索了异地商会规范管理问题。在规范管理方面：贵州下发了加强民间组织重大活动报告的通知，建立了重大活动报告制度；云南、广东分别就社团培训、达标和评比出台了规范管理的办法；吉林制定了民间组织行政处罚规定。

——分类指导，突出重点，民间组织培育发展推出新举措。

2006年，各级登记管理机关结合本地实际，加强分类指导，有重点地培育发展了行业协会、农村专业经济协会、社区民间组织、公益性民间组织和民办非企业单位，取得了一定的成绩。

一是在促进行业协会改革方面，各地贯彻十六届三中全会“按照市场化原则规范和发展行业协会、商会等自律性组织”的精神，积极推进行业协会改革。广东大力推进民间化改革，200家经过整改的行业协会实现了自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政编制、无行政主管部门的“五自三无”改革目标，700多名国家机关工作人员辞去了兼任的协会职务；宁波组建市行业协会工作指导办公室，扶持行业协会做大做强；天津、重庆、四川深入社团开展工作，具体指导行业协会在人财物、职能、编制等方面与机关脱钩；海南召开泛珠三角地区行业协会秘书长经验交流会，加强了行业协会的区域合作。上述举措使行业协会初步实现了民间化运作，发挥了提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推动了地方经济发展，也为当地政府职能转变创造了条件。

二是在推进农村专业经济协会发展方面，民政部贯彻十六届五中全会关于新农村建设的有关精神，策划开展了“民间组织服务社会主义新农村建设活动”，自9月份在人民大会堂启动以来，已发布了210多个资助总额达55亿元的农村发展项目。民政部门还将发展农村专业经济协会作为新农村建设的重要方面。山东、江西、河南重点培育百佳农村专业经济协会，发挥辐射和示范作用；河北、安徽、云南设立项目为优秀的农村专业经济协会提供资金支持；辽宁、大连引导农村专业经济协会参与扶贫，探索了造血式扶贫新模式；北京将农村专业经济协会培育列入市政府折子工程，推行秘书长培训和持证上岗制度；陕西指导县市重点发展农村专业经济协会，仅安康市一年就登记582家。上述举措，引导民间组织发挥自身优势，服务农业、农村、农民，有力地推进了社会主义新农村建设。

三是在培育社区民间组织方面，各地把培育社区民间组织，建设和谐社区作为构建和谐社会的切入点，积极探索社区民间组织发展和规范办法。深圳从彩票公益金划出2000万元用于资助社区民间组织，给每个新成立的居家养老服务型社区民间组织1万元启动资金；上海探索社区群众活动团队备案管理，在虹口、闵行、金山三个区进行了试点；安徽开展“123工程”，逐步推开社区民间组织登记和备案试点；贵州明确了社区民间组织登记和备案的条件与程序，在全省开展了备案试点。上述举措，适应了当地城市化发展的需要，推进了和谐社区建设。

四是在扶持公益性民间组织方面，民政部从发展慈善事业，构建和谐社会的高度，积极扶持培育基金会和公益性民间组织。部里积极鼓励个人和企业以自有资产从事慈善事业，2006年审批了7家总注册金3.1亿元的非公募基金会。又如，广西重点培育了非公募基金会，2006年共登记了5家；江苏和广东民政部门主动承担业务主管单位职能，解决了非公募基金会登记难的问题；重庆推广“稻草援助服务中心”的成功经验，指导基层慈善会的登记。

五是在鼓励社会力量兴办民办非企业单位方面，各地在加强民非自律诚信建设的同时，加大了培育发展力度。湖北抓住乡镇综合配套改革的机遇，将5590个乡镇事业单位转制为民办非企业单位；上海将民非单位列入扶持非公有制经济发展的范围，清除了制约其发展的体制性障碍；厦门将民非培育作为民间组织管理工作的重点，登记的民非数量从2004年初的91个发展到2006年的440个，增长了384％；江苏将2006年作为民间组织发展年，一年新登记1500多家民非单位；宁波着重培育民办学校，共登记1826个，汇集28亿民间资金，满足了从幼儿教育到高等教育不同层次的教育需求，形成与公办学校平分天下的格局。民非单位的培育发展，繁荣了社会事业，满足了群众多样化的物质文化需求。