三、加强社会建设

截止到2006年底，各地继续深化村民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进村务公开，顺利完成村委会换届选举，党组织领导下的充满活力的村民自治机制基本形成。全面推进城市社区建设，积极引导和组织卫生、科技、教育、劳动、文化、法律等服务进社区，不断强化居民自治功能，逐步扩大社区直接选举，普遍建立社区居民委员会，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区打下了重要基础。重点培育发展行业协会、农村专业经济协会和公益慈善类社会团体，制订《基金会管理条例》、规范基金会发展，支持和引导社会公益类民办非企业单位发展。民间组织的布局得到调整，结构不断优化，质量有所提高，服务社会的作用得到进一步发挥，群众有序参与、有效覆盖城乡的社会组织体系基本形成，巩固发展了党的执政基础和社会和谐的基础。

2006年，各地认真研究解决民主选举存在的矛盾和问题，有力推动了村委会换届选举工作顺利进行。召开了全国深化村务公开民主管理座谈会，对加强村务公开民主管理工作、促进社会主义新农村建设作出了部署，命名表彰了一批“全国村务公开民主管理示范单位”。以创建和谐社区为主题继续推进城市社区建设，社区居委会换届直接选举率稳步提高。国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，明确了社区服务目标任务，提出了社区服务政策措施，有力推进了社区公共服务体系建设。在全国范围内学习宣传了“社区工作者楷模--谭竹青”的先进事迹。继续开展万家社区图书援建和万家社区读书活动，取得了明显的成效。

（一）群众自治组织建设

2006年，各地建设和谐社区活动蓬勃开展，城乡基层群众自治机制逐步完善。截止2006年底，全国城镇社区服务设施16万处，安置下岗人员118.3万人；社区服务志愿者组织27.1万个，综合性的社区服务中心8656个。2006年，全国共评选出村民自治模范村69955个，村民自治模范乡镇6148个，村民自治模范县(市、区)371个。村委会和居委会的结构得到了进一步调整。截止2006年底,全国设有居委会（社区居委会）80717个，比上年增加770个；居民小组123.5万个,比上年增加0.2万个；居委会成员44.3万人，比上年下降2.4%。村委会62.4万个,比上年减少了0.5万个；村民小组453.3万个,比上年减少37.2万个；村委会成员242.9万人，比上年下降8.5%。

1、 农村村民自治

2006年，村务公开民主管理工作不断深化。民政部门在已有工作基础上，深化村务公开民主管理工作，为不断推进“管理民主”奠定了更加坚实的基础。一是在村务公开内容上深化，进一步提高村务公开的质量；二是在村民民主决策制度建设上深化，进一步推进“一事一议”；三是在各项机制建设上深化，进一步增强村务公开民主管理的推进力量。同时，在示范单位创建活动上深化，进一步提高村务公开民主管理工作的整体效应；在民主法制教育上深化，进一步提高农村干部群众的综合素质。具体体现在：

①、在深化村务公开的方面：首先，确保过去公开的内容能够继续公开。如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草等。其次，把建设新农村中各级财政到村到户的优惠政策和资金及时纳入村务公开的内容。2006年，国家财政支农资金增量要高于去年，直接用于改善农村生产生活条件的资金也要高于去年，这其中有许多是政府要发放到村到户的补贴资金和物资，各地把它们及时纳入村务公开的内容，接受群众监督。第三，把社会各界支持新农村建设的资金和项目及时纳入村务公开的范围，为村民群众所了解。第四，要把新农村建设中村民要求公开的其他事项及时纳入村务公开的范围。

②、在完善“一事一议”制度方面：关键是把好“三关”。一是把好群众意见关，所“议”之事要确实符合大多数农民群众的意愿。无论是农村经济结构调整、兴办集体经济项目，还是村容村貌规划、整治，兴办公益事业，都尊重农民意愿，不能由个人或少数人说了算。二是把好议事程序关，“议”要真“议”。按照中办17号文件规定的关于村级事务决策程序进行，广泛听取群众的意见，按大多数人的意见办理。大多数群众不赞成的事情要缓办或不办；办好事、办实事，也是量力而行，也是由群众说了算，不能搞强迫命令；对于违反村级民主决策程序规定，造成损失的依法依政策追究当事人责任。在新农村建设中，特别防止在村庄建设上违反民意，搞不切实际的大拆大建，搞劳民伤财的形象工程，搞随意撤村并村的政绩工程。三是把好监督关，“议”事之后的实施过程和结果接受群众监督。办理具体事务的村干部接受村民民主评议，把群众是否满意作为衡量工作是否合格的标准。

③、在深化各项机制建设方面。一是健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。继续加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，继续加强村民会议、村民代表会议建设，继续加强村务公开监督小组、村民民主理财小组建设。二是创新监督机制。依靠群众的力量实施监督，着重发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用，建立并落实村务公开民主管理责任追究制度，同时强化县乡党委、政府对村干部的监督、对村级民主制度落实情况的指导和监督，实现政府行政功能同村民自治功能的互补、互联、互动。三是完善工作协调机制。在加强省级层面协调机制建设的基础上，2006年实现在地（市）层面上协调机制全覆盖。已经建立协调机制的，做到有人办事、有钱办事、有章理事。四是扩大社会参与机制。在发挥已有专家、学者、新闻工作者作用的基础上，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者到农村有序参与政策咨询、法律宣传、学习培训、志愿服务等活动，开创各方面参与村务公开民主管理工作的生动局面，逐步形成党委领导、政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。五是增强物质保障机制。积极促进农村基层组织活动场所建设，逐步解决村级组织服务用房和群众活动场所问题，推动村级组织工作经费和村干部误工补贴、福利待遇的落实。积极化解农村债务，制止村集体新的债务发生。