（四）慈善事业

2006年，民政部门进一步引导社会力量参与慈善事业。各地大力开展社会捐助活动，组织开展了全国“送温暖、献爱心”社会捐助活动，截止2006年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.3万个（其中：慈善超市4632个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网。2006年各级民政部门和慈善会接受社会捐赠资金83.1亿元，其中：各级慈善会共募捐资金40.1亿元，比上年增长38.8％；捐赠物资折款6.4亿元，接收捐赠衣被7123.6万件；其中：棉衣被1922.1万件。间接接收其他部门转入的社会捐款3亿元，衣被2518.6万件；其中：棉衣被388万件，捐赠物资折款6778万元。使3259.1万人（次）困难群众受益。其中，在全国“送温暖、献爱心”社会捐助活动中，中央部门、单位和军队领导机关捐赠的资金总额达4769.9万元，衣被23万件，较好地支持了冬令期间灾区困难群众的基本生活安排工作。2006年，全国民政系统认真实施《中国慈善事业发展指导纲要》，坚持政府推动、民间实施、社会联动、形成合力的原则，健全组织、完善法规、加强宣传，大力支持和推动了慈善事业发展。慈善理念日益普及，慈善组织不断发展，政府支持慈善、社会关注慈善、公众参与慈善的局面初步形成。社会捐助工作站（点）和“慈善超市”建设继续加强，广泛开展经常化、制度化、规范化的送温暖、献爱心社会捐助活动。通过开展养老服务社会化示范活动，有力调动了社会资源，推进了社会福利事业的发展。

——慈善事业面临的形势。

我国的经济体制正在深刻变革，伴随社会结构的深刻变动，利益格局也在深刻调整，人们的思想观念也在发生着深刻的变化，这些既给我国经济社会发展和进步带来了巨大的活力，同时也带来了新的矛盾和问题。截止到2006年年底，我国城市还有2200多万低保线以下的群众，农村还有5700万低收入和贫困人口。根据2006年开展的第二次全国残疾人抽样调查，全国现有残疾人口8296万，每年因各类灾害需要救济的群众还有7000到8000万，解救困难群众的生活问题，即需要各级政府的不懈努力，也需要社会各方面的共同支持。因此，大力发展慈善事业十分必要和重要、迫切和有意义。党中央、国务院高度重视发展慈善事业。党的十六届四中全会提出了“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，把发展慈善事业作为社会保障体系建设的一个重要组成部分，第一次在党的重要决议中明确提出。十届人大三次会议上的《政府工作报告》提出“支持发展慈善事业”。十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次提出了“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务活动并实现制度化”。党的十六届五中、六中全会更加明确地要求大力发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。党中央、国务院已明确把推进慈善事业作为实现人民生活小康水平，弘扬中华民族传统美德，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要手段和重要内容，为新时期慈善事业的发展指明了方向，增添了动力。

——慈善事业取得的进展。

一是慈善事业的法制建设正在开始逐步完善，政策、法规和制度建设步伐加快，社会捐助和慈善工作在逐步走向制度化、法制化和规范化。各地认真贯彻落实《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律和政策，先后相继出台了相关政策和管理制度。继续完善和落实了税收政策，重点推动捐赠款税前列支办法的制订。继续落实企业所得税、个人所得税和减免进口关税、进口环节增值税等方面的优惠政策，简化减免税程序，充分发挥税收政策的激励和引导作用。二是社会慈善意识不断增强。各地积极开展了慈善宣传活动，通过媒体广泛宣传慈善理念、慈善人物，营造有利于慈善事业发展的浓厚社会氛围。推动慈善文化进社区、乡村、机关、企业和学校，培养和增强公众慈善意识。人们参与慈善活动的热情也不断提高，涌现出许多感人的事迹。三是慈善表彰机制不断完善。各地组织开展了“中华慈善事业突出贡献奖”评比表彰活动，发挥典型的示范和导向作用，推动扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好社会风尚形成。以“中华慈善奖”为核心的表彰激励机制，以褒扬在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等慈善领域做出突出贡献的个人、机构和项目，在引导慈善捐赠方面发挥了重要作用。经有关机构和社会各界推荐，根据“中华慈善奖”评选委员会和社会公众投票评选意见，民政部关于授予2006年度中华慈善奖的公告决定：授予李嘉诚先生“中华慈善奖终身荣誉奖”；授予陈辅唐、黄如论、阿布力孜•努来克三位个人，国家电网公司、大连万达集团股份有限公司、南方李锦记有限公司、中国三星、台湾佛教慈济慈善事业基金会五个机构，中华骨髓库、圆梦行动两个慈善项目2006年度“中华慈善奖”。四是积极扶持各类慈善组织和机构。着力发展城乡各类慈善服务机构，重点培育提高慈善组织的公信力和劝募能力，开展形式多样、富有成效的慈善公益活动。健全覆盖了全国街道和社区的社会捐助接受站点，开展经常化、制度化、规范化的送温暖、献爱心社会捐助活动。积极培育了志愿服务组织，广泛开展为困难家庭和弱势群体提供帮助的志愿服务活动。推广了“慈善超市”、“爱心超市”，精心打造有竞争力的慈善服务品牌。例如，各级慈善（协、总）会由2005年前的395个增加到700多个，全国各省基本都建立了省级慈善（总、协）会。