（三）农村最低生活保障

截止到2006年底，全国建立农村低保制度的省份已达到23个，全国农村低保对象已达近1600万人；全年累计发放低保补助金40亿元，比2005年增长60%以上。这是继城市低保成功实施以后的又一项重大制度创新。

——推进农村低保的必要性。全面建立农村低保制度是构建社会主义和谐社会的内在要求，是从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施，是改革农村传统救济方式的必然选择。党的十六大以来，党中央、国务院对困难群众的生产生活安排更加重视，多次强调要让困难群众共享经济发展和改革开放的成果，解决好困难群众最直接、最现实、最关心的利益问题，建立健全农村社会救助体系。从党的十六大提出“有条件的地方，探索建立农村最低生活保障制度”，到2004年中央一号文件提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，到2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”，到十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”，是逐渐不断上升到普遍要求的。2006年12月召开的中央农村工作会议明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”，标志着农村低保已基本完成试点探索的过程，进入了全面推进的新阶段。

——推进农村低保的探索。各地结合本地实际积极进行探索，初步建立了农村低保制度的框架体系。一是政府主导，初步形成了较为健全的工作机制。各地建立了“政府领导、民政主管、部门配合、乡村落实”的农村低保工作机制；一些省份将全面建立农村低保制度列为向全省（区）人民承诺的“实事”之一，重点部署、重点督办。二是建章立制，初步形成了实施农村低保的工作规范。23个建制省份都由省（区、市）政府下发了关于实施农村低保的文件或规章，对农村低保对象范围、保障标准、审批管理、资金来源等作了规定。同时，指导各市、县出台具体的实施办法，形成较完善的政策体系。三是因地制宜，积极探索了切合实际的管理方式。各地普遍实行了较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了个人申请—村委会评议—乡镇审核—县级民政部门审批程序，完善了张榜公示、民主监督措施。同时，又针对农村村民与城市居民的差异，探索了一些有针对性的管理办法，如重点保障生活困难的缺乏劳动能力的农村贫困家庭、民主评议贫困农民家庭收入、分类救助等。四是落实资金，建立了政府投入为主的资金渠道。已经实施农村低保的地方，普遍建立了地方各级财政分级负责低保资金的投入机制。在资金管理上，各省都对低保资金实行专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户，专款专用，严禁挤占挪用，保证了资金及时足额落实到人。

——推进农村低保的职责。民政部门是推进农村低保工作的职责部门。各级民政部门应履行职责，把握机遇，统筹规划，加强协调，系统解决建立或完善制度的前提条件和关键问题，不断提高规范化管理水平。在推进低保制度建设过程中，一是坚持稳健起步，合理确定农村低保标准、范围和对象。重点解决因病、因残、年老体弱、缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下、生存条件恶劣等致贫的农村特困群众的温饱问题。二坚持因地制宜，适应农村特点，采取合适办法。在收入计算，对象审核，补助方式，资金发放，动态管理等方面，更多地注重家庭实际生活的考察，更多地运用简捷方式。三是坚持规范管理，强化公开性和监督机制。坚持阳光操作，做到审批政策、申请对象、低保标准、救助水平四公开，接受社会和群众监督。注意动态管理，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。强化监管措施，明确工作责任，对资金落实、规范管理等情况定期或不定期进行检查。