（二）灾害救助

2006年，全国农作物受灾面积达到4109.1万公顷，比上年增加5.9％。其中，绝收面积540.9万公顷，比上年增加17.7％；因灾死亡3186人，比上年增长28.7％；倒塌房屋193.3万间，比上年减少33.1万间；直接经济损失2528.1亿元，比上年增加23.8％，是1998年特大洪涝灾害以来的第二个重灾年。2006年底前各地收到中央下拨救灾款49.4亿元，各级政府及时组织开展救灾工作，民政部共启动灾害救助应急响应40次，向灾区派出工作组60个，指导地方政府紧急转移安置人口1384.5万人，完成灾区倒房恢复重建188.8万间。扎实有效地实施了台风、洪涝、干旱等各种自然灾害的应急救助，认真做好春荒冬令期间和旱灾地区受灾群众救助工作。保证了受灾群众的衣、食、住、水、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定，灾后恢复重建工作紧张有序进行。

2006年，民政部门继续加强自然灾害救助应急体系建设。

一是继续加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，在扩充和完善现有气象、水文、地震、地质和环境等监测站网的基础上，适当增加监测密度，建设卫星遥感灾害监测系统，特别注重加强我国频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事件的监测预警预报能力建设。完善自然灾害立体监测体系，推进监测预警基础设施的综合运用与集成开发，加强预警预报模型和高新技术运用，建立灾害预警预报决策支持系统。

二是继续提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水平；建成国家－省－市－县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善２１个中央救灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资８小时内装运完毕，２４小时内运抵灾区。加强灾区民房恢复重建工作，搞好规划，科学选址，合理规划，提高防灾避险能力。在洪涝、台风、地震等突发灾害易发地区，完善城乡社区的减灾基础设施，建设社区应急避难场所，加强社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体的保护机制；提高城乡社区对灾害的综合防御能力。

三是继续开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。进一步强化各级政府的防灾减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体和社会团体开展减灾宣传教育的合作机制。推动“减灾示范社区”和“减灾示范学校”创建工作的深入开展，通过宣传、教育、培训、制订预案、组织演练、知识竞赛等多种活动，普及居民自救互救知识，提高基层社区和农村的防灾减灾能力。四是加强灾害救助和减灾法制建设。做好《灾害救助条例》、《减轻自然灾害法》等有关法律法规草案和修订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。开展国家灾害救助和减灾标准体系建设，制订灾情统计和评估等相关技术标准，推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。

2006年“国际减灾日”的主题为“减灾始于学校”。学校减灾是国家综合减灾的重要组成部分。我国是自然灾害发生严重的国家，平均每年因灾造成2000多人死亡，少年儿童最容易受到伤害。当前，学校减灾尤其是农村地区的中小学校，还存在许多薄弱环节，突出表现为学校减灾应急体制、机制和预案还不够健全，学校减灾科普宣传教育不普及，学校校舍建筑规划、选址不当或达不到规定的防灾标准，学校减灾基础设施不完善，缺乏必备的防灾设施等。因此，2006年10月，国家减灾委员会会同教育部、民政部联合下发了《关于加强学校减灾工作的若干意见》。

《意见》提出了我国“十一五”期间学校减灾的工作目标：初步建立政府部门、新闻媒体和学校协作开展减灾宣传教育的合作机制；全国学校减灾应急预案制定率达到100％；建立有关部门与学校的信息共享机制，建立预警预报信息通报制度；建立健全学校减灾信息采集报告制度，全国100％的学校设有灾情信息员；将减灾知识纳入学校教育内容，采取学校课程教育、远程教育等多种形式，学校减灾知识普及率达到70％，灾害高风险区学校减灾知识普及率达到90％以上；全国80％的学校基本配备安全消防设施，有条件的按照中小学布局和社区情况，以校舍为基础共建社区应急避难场所。

《意见》提出了四大措施提高学校减灾能力：一是将灾害风险教育纳入学校课程计划。加强学校课程中的灾害风险教育内容，编入中小学公共安全教育指导纲要，每所学校有1－2名具有减灾专业知识的教师，充分利用多种形式开展减灾教育，加大对老少边穷地区减灾教育支持力度。二是制订和完善学校减灾应急预案并组织演练。各地区各部门要抓紧制订和完善学校减灾应急预案，同时加强对预案的动态管理，各学校每年要组织1－2次有针对性的演练活动。三是提高学校建筑抵御自然灾害的能力。新建、改建、扩建校舍要严格执行当地土地利用规划和建设规划，选址要由专业部门进行灾害风险评估，坚决避免在灾害高危地区新建校舍，严格执行国家和地方防灾减灾标准，完善和改进学校减灾基础设施和设备。四是组织开展“减灾示范学校”评比活动，以点带面，促进全国范围内学校减灾活动的深入开展。

《意见》要求，各级减灾、教育和民政部门要把学校减灾工作作为一项事关全局的战略任务，列入重要议事日程，切实加强领导；要成立学校减灾组织协调机构，建立良好的工作机制，主动与有关部门沟通协调，认真研究解决实际问题；要加大对学校减灾工作的经费支持，保证减灾活动的顺利开展。