（一）建立分工明确、协调一致的食品安全管理体制

完善的食品安全监管体制的基本要求是政府定位要准确；从 “ 农 田到 餐桌”实行全程管理；管理机构要精干和高效；各方职责要明确；有充足的资源；在中央政府层次上有一个权威声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的国家行动中贯彻中央政策的权力和资源。为达到以上要求，近年来，很多国家开始重新审视自己多年来经过修修补补而形成的既定食品安全管理体制，力求以消费者健康与安全为核心，重新建立足以控制各环节风险的食品安全控制体系。

1．协调层次，成立国家食品安全委员会

从级次来看，该委员会负责人最好设定在 总 理 级 或主管副总理级，这是该委员会协调食品药品监督管理、卫生、农业、质量监督检验检疫、工商、商务、交通、铁道、海关、科技等多个部门的基础。该委员会的主要责任根据科学证据进行风险评估，为决策者制定政策提供依据。其主要部门可以包括日常办公室、科学委员会以及专门的科学小组等机构。办公室负责日常事务的管理。科学委员会负责协调各专业委员会。专门的科学小组可以针对中国食品安全面临的主要间题而设立。在出现紧急情况时，委员会可以设立危机处置小组，负责收集和鉴定所有相关信息，确定有效和迅速防止、减缓或者消除风险的意见，并且确定向公众通报情况的措施。

2．给予食品药 品 监 督 管理部门更多的资源

扩大国家食品药品监督管理部门中食品监管部门的编制，增加食品安全监管的人力资源。与此同时，要增强食品药品监督管理部门对其他监管部门的约束力。

3．减少部门重叠监管

一是各部门在颁布法规以前，必须通过食品药品监督管理部门的审核。食品药品监督管理部门应该组织相关部门进行讨论，在达成一致意见后，颁布部门法规。二是统一制定标准。目前，有两种方式可以选择。第一种方式是在食品药品监督管理部门下设立食品安全标准委员会。第二种方式是由标准化主管部门负责，并组织卫生、农业等业务部门参加。三是统一进行检验检测。要尽快地建立健全全国统一的检测机构认证认可制度，推进各部门检验检测机构的社会化，并由一个部门统一主管食品的安全性检验检测业务。四是统一发布信息各部门的信息应当统一汇集到食品药品监督管理部门，经过审核和协调以后，由食品药品监督管理部门统一发布。

4．强化地方对食品安全监管的统一和协调

由于中国尚缺乏完整的由上到下独立的垂直 监 管 系 统，只有质检总局的商检系统属于垂直管理，其余的均为分级管理，各级监管机构的组织和任命由本级政府决定，因此必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导间责制。在省（自治区、直辖市）一级建立“横向到 边 ，纵 向 到底”的食品药品监管体系，这对整合地方资源、提高地方监管能力、构建安全信息网络、提高行动速度非常有利。

5．建立消费者组织、中介组织、企业和政府之间的相互沟通机制

目前，发达国家的食品安全监管呈现出从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量作用的趋势发展。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，有必要建立一个消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制，通过沟通来加深理解、寻求共同解决食品安全关键间题的办法。针对目前中国食品企业存在经营分散、规模小、无序竞争严重等间题，应进一步建立和完善食品行业协会，发挥行业协会在宣传国家的法规法律和实行行业自律等方面的作用。要鼓励消费者组织开展深人广泛的监督工作，为政府监管创造更加有利的工作条件。新闻媒介要间接地承担教育公众的责任，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。

（二）建立中国食品安全需要的科技支撑体系

根据实施“从农田到餐桌”全程控制的要求，积极追 踪 国 际先进食品安全科技发展动态，针对影响中国食品安全的主要因素确定关键技术领域，分阶段、有选择、逐步深人地开展食品安全基础研究，优先发展食源性危害危险性评估技术，进一步发展更加可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术，加快发展食品中主要污染物残留控制技术，发展食品生产、加工、储藏、包装与运输过程中安全性控制技术，使中国食品安全科技水平在“十一五”期间总体接近发达国家水平，初步建立起适应全面建设小康社会需要的食品安全科技体系。

1．发展可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术

建立一批在技术上与国际接轨、经过科学认证的重点研究和检测机构，为食品安全的检测技术与重点方法提供科技支撑。依据中国国情，在近期应重点发展快速检测技术。同时，有选择性地研究与研制部分高、精、尖检测方法，开发部分先进的仪器设备，加快研制检测所需要的消耗品。

重点开发有关安全限量标准中对应的农药、兽药 、重要有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品、生物毒素的检测技术和相关设备。建立食品安全检测实验室质量控制规范。

发展食品中重要病原体检测技术 。要重点发展对人民健康造成的威胁比较大的病原体（如疯牛病、禽流感病、新城疫、口蹄疫和水泡性口炎等）的检验检测技术。对于人畜共患疾病的检测技术，要予以高度关注，提高对食源性致病菌的检测能力。

2．发展食品安全过程控制技术

根据对“从农田到餐桌”进行 全 程 控制 的要求，发展食品生产、加工、储运、包装等各环节的安全技术，建立对食品安全进行全过程控制的技术体系。

发展食品中主要污染物残留控制技术。加快发展农药残留控制技术，继续淘汰和限制高毒、高残留的农药品种。健全农药科学使用标准。加大病虫害综合防治技术的培训工作，大力推广综合防治技术，进一步提高技术到位率，逐步减少对传统农药的依赖。

加快发展兽药残留控制技术。开展有关兽药残留间题的基础科学研究工作。加速高效疫苗、新型兽药的研究与产业化开发。制定和颁布中国兽药检测方法标准、兽药残留限量和兽药体药期标准。

发展饲料安全质量控制技术。开发和推广安全、无污染、高效的饲料品种以及安全高效、质优价廉的天然药物饲料添加剂替代品。发展饲料安全配制技术。不断改进饲料的加工工艺和设备，降低饲料中有毒成分残留。

发展食品生产、加工、储藏、包装与运输过程中的安全控制技术 。在农业生产环节，推广清洁生产技术，鼓励合理使用化肥，利用生物技术和物理方法控制作物病虫害。严禁使用高毒、高残留农药，推广应用高效低毒、低残留农药和生物农药，并严格遵守农药使用安全间隔期的规定。大力发展养殖业病害检测和防治技术、健康养殖技术与设备设施的研究开发。实行生产记录卡制度，禁止使用镇静、安眠类饲料添加剂和平喘、激素类药物。

在加工环节，大力加强食品加工技术与设备的研究开发。制定科学合理的生产工艺规范，保证生产环境和人员的卫生；保证原料清洗水的卫生质量，科学合理地使用防腐剂、色素、面团改良剂等食品添加剂，延长产品的保存期，改善产品的感官品质。

在储运环节，研究食品贮藏过程中有害物质的形成规律以及采后杀菌剂、杀虫剂的变迁规律，研制安全、经济、高效的食品储藏技术措施，开发低温冷藏设备。发展食品辐照技术，确定不同类食品的最低辐照有效剂量以及相关辐照剂量参数。发展食品综合保鲜技术，研究新型清洗剂配方、保鲜剂、保鲜纸，延长食品保藏期。大力发展农产品专储、专运技术。

研究和推广食品包装过程中的安全控制技术 。 进行新型、无毒、经济、受力强度适当、严密性好的包装材料的筛选、推广、应用。发展鲜切类产品可食用膜、气调包装技术。

3．发展食源性危害危险性评估技术

在开展危险性评估的过程中，将与食 源 性 疾 病相关的高危因素作为分析重点，重视针对易感人群的危险性评估。

化学污染物危险性评估。广泛使用 的 农 药 、兽药、食品添加剂以及其他危害性大的化学污染物是重点评估对象。在摸清食品中危害因素污染水平的基础上，研究暴露水平及相应的生物标志物的变化，并找出其致病性阂值。制定危险性评估标准程序，确保危险性评估结果的正确性。加强流行病学研究，通过临床和流行病学研究获得数据，并充分利用这些资料开展危险性评估服务。加强毒理学研究，确定化学性危害对人体健康产生的不良作用。充分利用生物标志物进行危险性评估，阐明中国主要化学污染物的作用机制、给药剂量、药物作用剂量关系、药物代谢动力学和药效学。

生物因素危险性评估。针对具有公共卫生意义的致病性细菌、真菌、病毒、寄生虫、原生动物及其产生的有毒物质对人体健康产生的不良作用进行科学评估。微生物污染是影响中国食品安全的最主要因素，其中致病性细菌对食品安全构成的危害是最显著的生物性危害，应当将其作为重点分析对象，确定其对不同人群和个体的致病剂量。重点进行人群暴露与健康效应的定量评估以及涉及食品安全突发性事件的危险性评估。

4．开展食品安全关键技术应用的综合示范

在食品安全关键技术应用的综合示范区，检 验 并 应 用食品安全生产、加工、检验检测技术，探索适合中国国情的技术进步模式。示范区要将食品安全科技组装配套，加强科技推广与培训工作，提高科技的普及率和贡献率。统筹规划科技、农业等有关部门的试点行动。在示范区建立科技创新平台，探索创新机制，实现产、学、研相结合。

5．加大食品安全研究 和 科 技 成果转化的投入力度

各级政府科技、农业、卫生、质量监督、检验检疫 等相关部门应增加对食品安全研究和科技成果转化的投人，将重点放在提高食品安全技术、完善基础设施、引进先进设备以及加强人员培训与教育等方面。各级科技管理部门要切实把食品安全科技放在突出位置，在项目、经费、人才等方面给予扶持。与此同时，要积极探索新的运行机制，调动企业、个人等社会力量投人食品安全科技领域，从根本上改变食品安全科技投人严重不足的状况

（三）完善中国食品安全标准体系

为了给加强食品质量安全管理提供有力的技术支持，保证食品安全，改善食品质量，中国有必要专门制定食品安全标准发展规划，形成重点突出，国家标准、行业标准相互协调，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准配套，与国际食品标准体系基本吻合，能适应社会主义市场经济体制，满足进出口贸易需要的食品标准新体系。

1．改革和完善标准管理体制

食品安全标准体系出现的诸多 间 题 ，很大程度上与目前食品安全标准管理体制的不合理有关。2004年9月I日，国务院下发《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，明确由质检总局牵头，会同有关部门建立健全食品安全标准体系和检验检测体系。目前，标准委已经牵头会同发展改革委、农业部、商务部、卫生部、食品药品监管局等部门成立了食品安全标准体系建设领导小组，统一领导食品安全标准体系建设工作；负责协调体系建设工作中的重大间题，并提出解决意见；督促和检查体系建设的进展情况。国家标准委负责“清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系”工作的组织和协调；国务院各有关行业管理部门负责行业标准的清理。这尸体制有了较大改进，应进一步予以完善。可以考虑以先由领导小组为基础，构建中国食品法典委员会，专门负责食品安全标准的起草工作，并与国际食品法典委员会保持沟通与协调。也可以考虑将该委员会设在国家食品药品监督管理局下面，以强化各部门食品安全标准体系建设的责任，加强综合协调。在该委员会下，可以按照科学合理、分工明确的原则，建立健全相应的食品安全标准化技术委员会。为提高参与性和可操作性，标准化技术委员会要广泛吸收有条件的社团、企业和专家参加标准的制定、修订工作。

2．以风险评估为基础，加强标准制定的前期工作

加强标准的基础性研究和危险性评估等科学方法研 究 ，提高标准的科学性和合理性。大力开展危险性评估等科学方法在标准制定和修订过程中应用的研究，以提高标准的合理性和有效性。加强食品质量安全标准的前期研究，特别是开展食品中有毒有害物质残留限量、转基因产品安全评价以及检验方法等方面的标准研究，提高标准的科学性。根据国内外食品市场发展的需要，加强食品标识、物流标准的前期研究，为规范食品流通领域的正常秩序和保护消费者的安全创造条件。建立食品安全检测数据库，为标准的制定和修订提供依据。

3．制定覆盖整个供应链的标准

完整的食品安全标准体系应当包括 ： 重要的食品安全限量标准、食品检验检疫与检测方法标准、食品安全通用基础标准与综合管理标准、重要的食品安全控制标准、食品市场流通安全标准等。

对于中国而言，要重点加强涉及农兽药残留量、有害重金属限量、有害微生物和真菌毒素限量以及食品添加剂使用限量等标准的修订工作。按照《全国食品标准2004 -2005年发展计划》，重点安排食品卫生、食品生产安全控制、重要产品等约400项标准的修订工作；安排约200项急需标准的制订计戈以，重点补充完善农药、兽药、生物激素、有害重金属元素、有害微生物限量和检验方法标准。

在指标过程中，必须将质量指标与卫生（安全）标准明确区分，避免之前卫生标准和质量标准混淆所带来的间题。国家标准应当为强制性食品卫生（安全）标准。对具体产品标准没有必要单独设定卫生指标，所涉及的卫生要求应引用强制性国家标准。

4．加强标准的宣传和培训，强化食品安全标准的实施

要加强标准实施与监督的力度，真正按照标准组织食品的生产 ，必须大力普及食品安全标准知识。要通过开展各种类型的标准宣传和标准化知识培训，使从业人员了解、熟悉标准，提高产业界标准化意识。食品标准信息应及时向社会公开，便于企业和社会各方面查询，以提高食品产业的标准水平。同时，要加大标准实施监督的力度，促使食品行业严格按照标准组织生产，提高执行标准的自觉性。

5． 推动标准的国际化进程

一要积极参加国际标准的制定活动 。积极派员参加国际食品法典委员会及其分委会的活动。积极争取承担国际标准的制定、修订项目，以进一步提高中国参与国际标准化活动的能力。二要加大采用国际标准的力度。参考国际标准和国际先进标准来制定修订自己的食品安全标准，加大国际标准的采标。三要考虑中国食品生产、加工和流通领域小规模、分散经营的具体情况，制定相应的可操作性过渡标准或分级标准。

（四）建立统一、权威、高效的食品安全检验检测监测体系

1．整合现有检验检测监测机构

针对目前多部门分割的实际情况，作为负责中国食品安全体系协调管理工作的国家食品药品监督管理局，迫切需妥组织有关部门就监测体系的分工进行协调，借此明确各部门、各地方的监测环节分工与职责，充分利用已经建立的各种网络，实现优势互补，形成统一、高效的食品安全监测体系。根据现有检测体系的实际，考虑今后的发展，可以按如下思路进行机构整合：食品药品监督管理局负责组织食品安全监测体系的协调工作，就各部门在实际监测中遇到的新间题和必须通过协商解决的间题进行沟通，商定解决办法，建立关于食品监测体系协调工作的制度，定期进行补充；农业部负责产地环境监测、农业投人品监测、初级农产品生产过程监测、国内动植物检验检疫工作；卫生部负责餐饮业食品的监测，并负责食品污染物监测以及食源性疾病与危害监测；质检总局负责加工的各类食品、动植物进出境检验检疫和进出境食品安全检验检测；国家工商行政管理总局负责食品流通环节的检验检测。国务院应根据提高效率、避免重复、节约资源、提高水平的原则，首先从中央政府层面对不同政府主管部门的检测机构进行整合，然后根据实际情况整合地方检测机构。

2．加强检验检测监测机构的能力建设

第一，跟踪国际食品检验检测技术发展，积极引进国际上先进的检测技术与设备。

第二 ， 建 立监测信息管理网络，实现监督管理快速反应。利用信息技术，建立全国食品安全监测系统，构建中国食品安全监测数据资源共享平台，形成多部门有机配合和共享的监测网络体系，及时记录、监控中国食品安全状况，排除食品安全监管工作受地方和部门经济利益的影响，切实发挥监测体系的技术性支持功能，切实保护好消费者的合法权益。

第三，建立一支高素质的食品监测队伍 。通过培养、引进、交流等方式，形成门类齐全、结构合理的食品安全监督管理队伍。对从事食品安全检验的人员实行职业资格制度，集中培训、统一考试、持证上岗。

3．加强食品企业的自我检验检测

只有被动抽检而没有主动自检，食 品 安 全 隐患将随时存在。因此，一个高效的食品安全监测体系应该做到政府监测、中介组织监测和企业监测相结合。发达国家食品安全监测体系发展的一个重要趋势就是充分发挥食品从业者自主进行监测的积极性。中国现有的监测体系以政府机构为主，今后应注意加强企业自检和中介组织监测。以行业监测为代表的中介组织监测，既可以对食品企业进行监督，也可以对政府的监测机构进行监督，并提供建议。

4．对食品供应链进行全程监控

建立和完善食品污染物监测网络 ，对化学和生物污染物进行连续主动监测。建立与世界卫生组织全球沙门氏菌检测网接轨的、具有世界先进水平的国家食源性致病菌及其耐药性的监测网络，对食源性致病菌进行连续主动监测。强化对食源性疾病暴发的准确诊断、快速溯源能力。

加强动植物检疫防疫体系建设。一是加 强 动 物 防疫检疫体系。要建立符合国际规范、高效的兽医实验室体系以及完善的诊断标准体系。加大疫情监测力度，改革现有疫情报告体系，对常规的旬报和月报的内容进行详细化、标准化改革。要严格评估、建立无病认证体系。二是加快植物检疫监控技术支持体系建设。针对敏感作物和敏感地区，有计划、有重点地加强风险分析。加强重点地（市）、县（市）植物检疫实验室的建设，装备检疫检验基本仪器和设备，提高检疫检验整体水平。认定非疫区和低度流行区，有计划、有步骤地建立健全植物有害生物监测网络体系。

要结合产地认证制度，加强农业、环保等部门的产地环境监测站（室）的建设，建立健全产地环境监测网络。完善进出口食品安全检验检测监测体系 。根据国际市场的变化，进一步整合食品安全实验室资源，不断完善食品安全检测中心、全国重点专业实验室和区域性重点实验室相结合的进出境食品安全监测网络体系。在进口食品安全管理方面，要积极借鉴和学习发达国家先进的管理模式，合理利用WTO规则，加强进口食品注册制度以及对进口国的检验检疫评估制度。