二  中国食品安全面临的挑战

作为一个发展中国家，中国在确保食品安全方面仍然面临严峻挑战，食品安全问题仍然比较严重。

与过去相比，中国食品安全状况有了显著改善。特别是最近几年，中国一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。总体看来，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但必须看到，长期以来，中国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题建立起来的，当前中国食品安全形势依然严峻，食品行业在原料供给、生产环境、加工包装及销售等环节的安全管理都存在问题，食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，重大食品安全事故屡有发生。食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不完善。食品安全法律法规体系有待完善。中国食品安全科技成果和技术储备严重不足。

（一）微生物污染和化学性食物中毒是影响中国食品安全的最主要因素

微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。据世界卫生组织估计，在全世界每年数以亿计的食源性疾病患者中，70%是由于食用了各种致病性微生物污染的食品和饮水而造成的。

2000～2002年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对全国部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水产品、蔬菜中的致病菌污染状况进行了连续的主动监测，结果表明，微生物性食物中毒仍居首位，占3962%；化学性食物中毒占3856%；动植物性和原因不明的食物中毒均占10%左右。在微生物污染中，细菌性污染是涉及面最广、影响最大、问题最多的一种污染。在食品的加工、储存、运输和销售过程中，原料受到环境污染、杀菌不彻底、贮运方法不当以及不注意卫生操作等是造成细菌和致病菌超标的主要原因。

（二）投入品供给、农业产地环境、防疫体系、农产品生产和加工以及销售等环节仍然存在安全隐患

滥用或不当使用农药、兽药等农业投入品，致使农产品药物残留及有害物质超标。在杀虫剂中，有机磷农药产量占70%，在有机磷农药中高毒品种的产量又占70%。兽药安全性较低，滥用和超标使用现象严重。饲料中添加违禁药品的现象仍然比较严重。农业环境污染，直接造成了食品中重金属含量超标。产地环境需要加强治理。

重大动物疫情频繁发生，直接威胁着人民健康。由于防疫机构不健全，手段落后，检验设备不完善，中国畜牧业疫病时起时伏。一些疫病重新抬头，呈地方性流行或流行性发生。同时，新的疫病不断出现。目前，中国动物疫病尤其是人畜共患病的情况呈现范围扩大的趋势。

农产品生产、加工以及销售等环节仍然存在安全隐患。从生产环节来看，农户生产规模狭小，经营分散，农产品分级和包装技术水平低，溯源管理困难；在食品加工环节，大量家庭作坊式的小型食品企业根本不具备生产合格产品的必备条件；在流通环节，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染。另外，食品摊贩仍然占有很大比重，由于监管跟不上，从而成为传染病的传播中心。