（三）食品安全标准体系、检验检测体系、认证认可体系等方面还存在明显的不适应性

许多食品安全标准的制定没有以风险评估为基础，标准的科学性和可操作性都亟待提高。目前，中国的绝大多数食品标准还属于非常具体的质量指标与卫生（安全）指标相混合的食品标准，造成监督困难，消费者也缺乏判断依据。标准体系仍不完善，很多重要标准尚未制定出来，相当一部分标准远低于国际水平。

中国食品安全检验检测机构数量众多，分属不同部门，缺乏统一的发展规划，低水平重复建设情况比较普遍。食品安全多头检验、重复检测问题突出，不仅浪费投资，而且加重了企业和农民的负担。

多头管理、多重标准、重复认证、重复收费等问题还没有解决，认证体系的作用没有充分发挥。

（四）食品安全管理体制和法律法规体系有待完善

中国在食品管理上形成了多部门管理格局，而且不同部门仅负责食品链的不同环节。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位等现象十分突出。为了更好地协调各部门的食品安全管理工作，国家成立了国家食品药品监督管理局，但仍然没有从根本上解决部门职能交叉和管理活动缺乏一致性的问题。

中国虽然制定了关于食品质量的总体性法规，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国进出口商品检验法》，但这些法律对食品质量安全仅做了一些概要性规定，没能充分反映新形势下消费者对食品安全的要求。现有与食品安全有关的法律或法规，相互间协调和配套性差，可操作性不强。

（五）食品安全科技成果和技术储备不足

长期以来，中国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量建立起来的，对食品安全问题的关注相对较少。目前，还没有广泛地应用与国际接轨的危险性评估技术。与发达国家相比，中国现行食源性危害关键检测技术仍然比较落后。中国食品安全控制技术也比较落后，清洁生产技术和产地环境净化技术缺乏且没有得到广泛应用，导致环境污染严重。目前，中国开发新型农药、化肥、兽药、饲料、食品添加剂、调味剂等投入品的能力较弱，缺乏具有自主知识产权的产品。

（六）新产品、新技术、饮食习惯变化以及新的产销方式给食品安全带来了潜在威胁

近年来，中国新的食品种类（主要是方便食品和保健食品）大量增加。很多新型食品在没有经过危险性评估的前提下，就已经在市场上大量销售。方便食品和保健食品行业的发展给国民经济带来了新的增长点，但也增加了食品风险。方便食品中，食品添加剂、包装材料与保鲜剂等化学品的使用是比较多的。保健食品的不少原料成分作为药物可以应用，但不少传统药用成分并未经过系统的毒理学评价，作为保健食品长期、广泛食用，其安全性值得关注。

转基因技术的应用给食品行业的发展带来了非常好的机遇，但其安全性并不确定。判断转基因食品是否安全必须以风险分析为基础。目前，受管理、商业、社会、政治、学术等诸多方面的限制，科学的统计数据很难获得，对转基因食品进行风险分析非常困难。这给食品安全带来了前所未有的挑战。

随着现代生活节奏的加快，饮食结构发生了新的变化，外出就餐的机会随之增多，生冷食物、动物性食物、煎炸烧烤食物也不断增加。由于技术跟不上，常常导致许多新的、潜在的不安定因素。