五 2007年旅游业发展的五大猜想

2007年已经开始，今后的旅游如何发展，会有哪些新变化，虽然有关部门做了一些筹划，但仍然还存在许多悬念，引人猜想。

（一）出境旅游发展出现突破

其突破点有三：其一，经营国民出境旅游业务的旅行社将再度增加，可能授予部分合资旅行社参与此项业务经营的权力；其二，国民出境自由行的范围扩大，不仅限于香港和澳门，可能会向韩国、日本扩展；其三，台湾有望开放。与此同时，中俄友好年、中斯（斯里兰卡）友好年、中日建交35周年、中韩建交25周年以及香港回归10周年等，都会促进中国公民的出境旅游活动。

（二）国际旅游平衡将出现逆差

从国家关于国际旅游发展的大政方针来说，入境旅游始终被置于优先的地位，而对出境旅游强调有节制地扩大。但从入境旅游发展的实际来看，其增长速度与境外环境有很大关系，而且经过二十多年的发展，原先的需求积累已经释放，正在从卖方市场转变为买方市场，而新兴目的地国家激烈的竞争又分散了客源。我国公民的出境旅游近年来虽然增长很快，但由于其发展较晚，才刚刚开始，由于多种因素的制约，原来的需求积累还没有完全释放出来，而且新的需求还会进一步增加。因此，在今后的几年里，出境旅游还将继续保持高速度增长，很可能到2010年，中国的国际旅游平衡会出现逆差，即国民出境旅游的消费超过入境旅游的实际收入。这对中国这样的新兴的发展大国来说，是一个挑战，也是一个必然的发展过程。

（三）旅行社条例再次修订《旅行社管理条例》于1996年制定，2001年第一次修改，虽然至今只有五年的时间，但形势已发生了很大的变化，有的规定已经被突破，现实在“违规操作”，有些规定存在着明显的不合理性，不修改不利于旅行社的发展。从目前的情况看，旅行社条例的修改宜早不宜迟。因此，旅行社管理条例很可能在2007年再度修订。

(四)旅游行业协会面临调整

和其他产业一样，旅游业的管理机制也面临着新的调整。行政管理机构的调整颇为复杂，可能地方政府会首先行动，有所突破，但旅游行业协会的调整应当先行一步。应当改变其作为现行政府管理机构的附属地位，将维护行业利益、服务行业发展、加强行业自律的权力归还行业组织。应当允许同一行业多个行业组织的存在和发展，允许建立区域性行业协会，也允许原有的专业旅游协会作为团体加入相关的行业协会。

（五）国际区域旅游合作实质性进展

随着旅游业的全面发展，中国与周边国家和地区的旅游合作也发生了很大变化，中国不再仅仅是旅游目的地，而且还是它们重要的客源市场，这在东北亚地区体现得更加明显。尤其是中日韩三国旅游发展的相互依赖程度在不断加强，实现更加紧密合作的愿望愈发强烈，旅游合作开始从说转向做。因此，在今后几年内，尤其是在2008年奥运会举办前后，中日韩三国在旅游合作方面将会迈出实质性的一步作方面将会迈出实质性的一步。同时，在推行经济一体化的进程中，还得探讨与东盟国家在旅游手续方面进行新的合作。结束语作为社会经济发展的组成部分，中国的旅游业也会遵循中央政府确定的科学发展观不断发展，寻求创新的发展方式。应当清醒地看到，尽管旅游业有了长足发展，但中国现在还远远算不上世界旅游强国，和旅游强国还存在很大的差距。这不仅仅表现在旅游业的经济规模上，还表现在经营管理的理念和水平上，因此，不能过多地陶醉于一些统计数字的增长，要在质量的提升上下工夫。发达的旅游业不仅仅局限于它的经济贡献，而且更要关注对整个社会发展的贡献。如果说，第十一个五年计划将是中国旅游业走向成熟的转折点的话，就应当更多地从这些方面努力。