二 2006年中国旅游发展的新特点

(一)国家政策的倾斜：扩大国内消费需求

2006年初制定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：“立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。”毫无疑问，这一转变将是未来我国经济改革的重点所在，这一转变也将对我国旅游业的发展发挥重大的促进作用。诚然，国内需求是多方面的，但国内旅游需求必将成为内需中的热点，而内需和外需协调拉动则正好是旅游发展的基本特征。目前国家的假期制度刺激了国内旅游消费，而消费者和业界对“黄金周”假期的适应与调节，有效地扩大了旅游休闲的时间与空间，带动了住宿业、餐饮业、商业、交通运输业等产业的发展，同时推动了诸如文化娱乐业、汽车租赁业等新业态的发展，进一步扩大了居民总消费。会展业、奖励旅游和其他多种形式的商务旅游的发展，必将大大刺激国内公共旅游的消费需求。

（二）经营理念的引导：构建旅游诚信

2006年，全国各行各业掀起了构建社会诚信的高潮，这一声势浩大的活动对构建旅游诚信是一个巨大的推动。这次构建旅游诚信活动呈现出以下三个特点。

其一，政府、行业和公众协同努力，改变了以往整顿治理中仅仅针对企业的做法。

早在2006年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在全国政协民盟、民进联组会上发表了关于树立社会主义荣辱观的讲话，用通俗的语言概括地提出了“八荣八耻”，为我国公民道德建设树起了新的标杆，体现了社会主义价值观的导向。随后，国家旅游局发布了《关于践行社会主义荣辱观，推行旅游诚信建设的指导意见》。与此相适应，国家旅游局和一些地方政府部门制定了旅游合同文本，以法律的形式推动旅游诚信。与此同时，旅游行业协会发布行规，强化行业自律，形成了政府、业界和公众共同构筑旅游诚信的合力。

其二，企业积极参与，主动公开承诺，改变了以往企业被动消极的局面。

和以往不同的是，企业为了自身的品牌，主动向社会作出公开承诺，用实际行动取信于公众。这一点在出境旅游经营企业中表现得尤为突出，一些国内最具实力的批发商联合推出优质品牌，发起了旅游诚信联盟。国内著名的在线旅游服务公司——携程旅游网主动发布了自己制定的详细的“海外旅游标准”，让同行和社会监督。企业和行业组织的努力起到了很好的市场引导作用，使越来越多的消费者在选择产品时更加重视品牌、质量和服务。

其三，境内、境外相配合，改变了内外不一致、只治里难治外的尴尬。

中国政府构筑旅游诚信的举措得到了境外旅游目的地政府和业界的积极响应，国内外行业组织和企业也积极配合，推出了各式各样旨在打造品牌、构建诚信的联合行动，产生了积极的效果。澳大利亚政府专门拨款加强中国公民在澳旅游过程中的权益保护,并与我国家旅游局签署了有关诚信旅游的合作计划。香港旅游业议会专门成立了“内地来港旅行团规条委员会”，将违规旅行社的最高罚款做了大幅度的提高。为此，议会还对旅行社进行培训，以提高服务质量，并定期将内地来港旅客的投诉个案及旅行社的违规资料通报国家旅游局。境内、境外的通力合作，使得构筑旅游诚信的活动收到了良好的效果。

（三）行业发展的走势：依据市场分工

从旅游行业发展来看，根据市场需求变化进行分工的趋势逐渐明显。和以往所不同的是，这些分工并非政府管理部门的行政安排，而是企业为了适应市场变化寻求自身发展所作出的战略选择。

在旅行社行业中，多年酝酿的垂直分工和水平分工都有了明显的进展，尤其是在出境旅游经营中，旅游批发商和旅游代理商的格局已经形成，而特种旅游、非传统旅游形式和特殊旅游经营业态的形成，促成了旅行社行业的水平分工进一步深化。其中最典型的是会议与展览业、旅游娱乐业以及旅游网络和信息业。

饭店业有两个突出的行业分支引起了普遍关注。其一是经济型酒店的快速发展。一些民族品牌的经济性酒店已经形成了网络，赢得了市场。其二是度假地多样化的扩展，满足不同市场的需求。这两个趋势有一个共同背景，那就是国内旅游休闲需求的增长与变化，这与当年主要考虑入境旅游需求而发展的情况大不相同。而对这两个行业分支的投资，不仅仅来自国内，境外饭店集团和其他投资者也表现出了浓厚的兴趣。这一变化意味着我国饭店业更加成熟，境内、外市场需求的可替代程度在提高。

旅游交通业作为一个独立的部门逐渐扩大。低成本航空公司不断涌现，虽然开局并不顺畅，但像春秋航空公司这样的企业坚持了下来，为行业树立了榜样，作出了示范。根据范亚飞《2006年中国低价航空调查报告》的资料显示，79％的调查对象支持低价航空的发展，低价航空的主要消费群体年龄在15～34岁之间，中档收入，消费目的倾向于旅游。这表明，低价航空公司在中国发展具有很大的潜力，并将在中国国内旅游中发挥更大的作用。铁路交通是国内旅游的主要交通工具之一，而近年来火车连续提速和调整运行时刻表，使铁路交通安全、经济、便捷的优势更加突出，受到国内旅游公众的欢迎。2006年7月1日青藏铁路投入运营对西藏和铁路沿线旅游的影响引起了社会的关注。北京、成都、西宁、上海和广州五大城市与拉萨有火车直接相通，改写了西藏旅游的历史。青藏铁路建造的意义是多方面的，其中对西藏旅游的影响极其突出，而这一热点线路的功效还没有完全释放出来，如何围绕青藏铁路发展旅游还是一个亟待深入研究的大课题。

（四）市场格局的变化：三大市场并举

国家旅游局2005年提出的“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游”的发展思路写进了国家“十一五”规划。这表明中国旅游业经历了非常规发展阶段后开始进入常规发展。这一变化不仅体现在三个市场（入境旅游、出境旅游和国内旅游）的格局上，更重要的是体现在国家政策上，意义深远。优先发展入境旅游是我们长期坚持的国策，是发挥国家资源优势、增加国家财富、提高国家竞争力的重要途径。坚定地促进国内旅游和出境旅游的发展则体现了国家对国民旅游需求的关注。显然，将旅游和休闲消费列入国民小康生活的组成部分，是国家社会经济发展进入新阶段的体现，是构建和谐社会的需要，也是一个旅游强国的基本标准。当然，这一市场战略刚刚开始调整，一些政策和措施还没有真正到位，距离三大市场并驾齐驱的程度还有一定距离，但这却是中国旅游发展模式重大变革的开始。2006年入境旅游主要是巩固和恢复老市场，积极开发新市场。中央政府充分发挥国家外交渠道的优势，通过发展与世界各国的友好关系，开展多种形式的国家间友好活动，促进了国际社会对中国历史文化和当代发展的了解，提高了作为国际旅游目的地的知名度和竞争力。中法友好年、中俄友好年以及中印友好年等都产生了明显的效应。传统市场如港澳地区、东南亚国家以及俄罗斯、韩国继续保持增长，日本市场有了回升，欧洲市场增长更大，而新市场如印度、北欧也有了较大幅度的增长。国内旅游发展的特点是农村旅游红火，黄金周持续升温。全国各地普遍重视乡村旅游的发展，大城市郊区和周围乡镇开发的新的农村旅游景区、景点，与城市居民日益增长的休闲度假活动相契合，发挥着重要的作用。黄金周依然是国内旅游集中的时期，和以前所不同的是，国内旅游者更加理智，在产品选择、时间安排上，尽量避开游客集中的区域和高峰时期。值得注意的是，专项度假产品和自驾车旅游非常流行。而新兴的网上预定系统日趋扩大，为这些特种旅游产品和旅游方式创造了条件。出境旅游中港澳游再创新高，高端市场应运而生。出境旅游的发展速度很快，市场结构与上一年度很相似，港澳游仍然保持半壁江山。毫无疑问，这得益于中央政府开放自由行的改革措施。值得注意的是，出境旅游市场中出现了一个偏爱高端产品的群体。他们的表现是，近距离旅游青睐度假等特种产品，同时对包括非洲和拉丁美洲在内的远程目的地情有独钟。

（五）市场需求的趋势：重视个人体验

目前国民的旅游需求在不断变化，目前国民的旅游需求在不断变化，从最初长期积存的旅游需求释放所引发的“井喷现象”，逐渐走向理性消费；从最初的为旅游而旅游，到现在注重体验与求异。国内旅游走马观花的观光旅游开始向游览与度假相结合。随着私人汽车拥有量的增加和网上旅游信息的便捷，自驾车旅游或各种自由行开始广泛流行起来。出境旅游也逐渐摆脱了最初的“炫耀性”的多国游、低价游，开始青睐主题游、深度游和度假游，自由行逐渐受到年轻人的欢迎。尤其引起业界关注的是，“奢侈旅游族”的出现拉开了市场需求的距离。正像一个德国学者所说，中国的出境旅游市场度过了“儿童期”和“青春期”，开始进入“成人早期”。