（一）中国的人口转变过程

    人口转变过程是指从生育率和死亡率都相当高的状况，转变到两者都很低的状况的过程。根据许多完成了人口转变过程的发达国家的经验，人口转变通常经历一些共同的阶段。第一个阶段的特征是高出生率、高死亡率，从而导致低自然增长率；第二个阶段以高出生率、低死亡率为特征，导致高自然增长率；第三个阶段的特点则是低出生率、低死亡率，导致低自然增长率。如果按照自然趋势发展的话，中国可能会像许多发展中国家一样，持续处于人口转变的第二个阶段，即形成高出生率、低死亡率、高自然增长率的人口增长格局。

    从20世纪70年代末开始，中国实行“提倡一对夫妇只生一个孩子”的计划生育政策。其内容是提倡晚婚晚育、少生优生。从此，中国的生育率开始大幅度下降，人口快速增长的势头得到了控制。到本世纪伊始，中国完成了向出生率和死亡率都较低的人口再生产类型的转变，用不到30年的时间，走完了发达国家经过上百年才完成的向现代人口增长模式转变的过程。与同等收入水平的发展中国家相比，中国较早实现了人口转变过程。主要表现是，人口数量得到有效的控制，总和生育率（TFR）表现出持续的下降。1971年全国总和生育率为5.4，从那以后，这个指标大幅度下降到2，即更替水平（replacement level）以下，目前总和生育率为1.7左右，远远低于发展中国家的平均水平，相当于发达国家20世纪90年代中期的水平。自1998年以来，中国人口自然增长率一直低于10‰，2003年略高于6‰，2004年进一步降到6‰以下。

    （二）人口年龄结构变化与老龄化

    随着用较短的时间实现了人口再生产类型的转变，中国人口年龄结构也相应地发生变化，老龄化水平不断提高。联合国把一个国家65岁及以上人口比重超过7%定义为老龄化社会。五次人口普查数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4.4%，1964年为3.6%，1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年上升到7.0%。按照该标准，2000年第五次人口普查时，中国已经基本进入老龄化阶段。为了清楚地显示中国人口老龄化的发展历程与趋势，我们利用人口普查和人口抽样调查的数据，画出了不同时期若干年份的中国人口年龄金字塔，描绘了分性别、年龄人口占全部人口的百分比（见图5-1）。图中，我们把性别按照男左女右排列，把年龄组按照自下而上从年轻组到年老组排列。从中可以看到，人口年龄结构已经从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形，转变为老年人口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。

    值得指出的是，由于农村向城市流动人口的年龄较轻，大规模劳动力流动的结果导致城乡老龄化程度差异已经逆转。以往人们认为农村的老龄化程度低于城市，所以通过农村向城市的迁移，可以起到“削峰填谷”的作用，在一定时期内延缓城市老龄化速度。实际上，由于2000年人口普查是按照常住人口，而不是按照户籍所在地进行的城乡分类，该次人口普查数据显示，农村年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1%，已经高于镇（6.0%）和城市（6.7%）的老龄化比率。这表明迄今为止人口流动已经把城乡在老龄化程度上的差异填补掉了。

    与此同时，在劳动年龄人口比例相对稳定的情况下，少儿年龄组人口比例的变动与老年组人口比例呈现一种相互消长的态势。即随着少儿年龄组人口比例不断下降，未来老年人口比例将继续上升。根据2003年人口变动情况抽样调查的人口年龄分组数据，我们分别绘制了该年城镇和农村的人口年龄金字塔，从中可以观察到老年人口比例进一步上升的态势（见图5-2）。2003年，城镇和农村的0～14岁少年儿童人口比例分别为17%和23%，15～64岁劳动年龄人口比例为74%和69%，65岁及以上老年人口比例为9%和8%。由于这一年的数据不是普查得到的，而是从人口变动情况抽样调查得到的，没有充分反映出城市中居住半年以上的流动人口数量，因此，这里的城乡更接近于是按照户籍所在地而不是按照常住地划分，未能显示出农村老年人口比例更高的特点。如果考虑到流动人口的因素，事实上农村的确比城市有更严重的老龄化问题。总算起来，2003年65岁及以上人口的比例为8.5%。最新的《中国人口统计年鉴》显示，2004年65岁及以上人口比例进一步上升到8.58%，表明了老年人口比例逐年上升的趋势。

    (三)“未富先老”

    按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。我们收集了全世界129个国家的数据，运用非参数估计方法，给出了按购买力平价折算的人均国民总收入与劳动年龄人口和老年人口比例的关系。非参数估计是一种强有力的描述性分析工具。这种估计方法事先不对函数形式做出任何假定，而是让数据“自己说话”。非参数估计有几种不同的估计方法，我们这里运用的是LOWESS估计法，选择的带宽为0.75。

    如果中国的老龄化过程不是由于特有的计划生育政策的执行而提前催生的，与其他国家相比则没有什么特殊之处。从政策措施上看，我们只需参照已经出现老龄化的其他国家的经验，通过产业结构的调整和养老保障制度建设，即可应对老龄化带来的各种问题。然而，中国的人口转变，是在社会经济发展和计划生育政策的双重作用下，特别是以后者效果为主的情况下实现的，相对来说，它不是一个自然发展的过程。这使得中国的老龄化与其他国家经历的老龄化有巨大的不同。也就是说，中国在经济发展水平尚较低的情况下，实现了人口转变过程，过早地迎来了人口老龄化，产生了其他国家未曾遇到的问题，构成特殊的政策挑战。（蔡昉 王美艳）

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