（ 节选）

    东部地区包括北京、天津、上海、山东、辽宁、江苏、浙江、福建、海南、广东、河北；中部地区指安徽、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江西、山西；西部地区包括甘肃、广西、贵州、内蒙古、宁夏、青海、山西、四川、西藏、新疆、云南、重庆。

    区域经济非均衡发展是世界各国经济发展中面临的共同问题，如果这种不平衡过大，将对国家社会经济发展、民族团结和政治稳定产生极大的消极影响。

    从我国来说，区域差距一直存在着，即使在改革开放之前实行“均衡发展战略”时期也不例外。资料表明，新中国建立以来，东部沿海地区一直是我国经济发展水平最高的地区，而西部地区经济发展水平一直位居最末。至20世纪80年代前，中国一直执行一条“加快中、西部地区经济发展、统一规划、合理布局、统筹兼顾、发挥优势、均衡发展”的区域经济均衡发展战略，经过近三十年的努力，东西部地区经济发展差距和居民收入差别明显缩小，区域经济协调发展战略取得了显著成绩。1978年以来，为适应对外开放战略的需要，从加快国民经济发展的全局出发，国家对地区经济发展战略和生产力布局做了重大调整，注重宏观经济效益，利用东部地区的区位优势和较雄厚的经济发展基础，实行了“非均衡发展战略”，即“向东倾斜，梯度推进”的战略，“六五”、“七五”、“八五”计划及“1991~2000年十年规划”的前五年，我国在具体执行过程中一直执行向东倾斜的发展战略，地区经济发展与居民收入差距由此迅速扩大。1995年10月中共十四届五中全会决议决定“从《九五计划》开始，要逐步地、积极地解决地区差距扩大的问题，实施区域经济协调发展战略”。《决议》要求全党全国在今后一个相当长的时期内，“要更加重视和支持中、西部地区的发展；要实施有利于缓解差距扩大趋势的方针政策；要适当调整原有区域经济发展战略；要逐步加大解决东、西部地区差距扩大问题的工作力度；要积极创造条件朝着缩小东、西部地区差距的方向努力”的战略部署。徐逢贤等：《跨世纪难题中国区域经济发展差距》，社会科学文献出版社，1999，第1~3页。1999年中共中央和国务院决定实施西部大开发战略，自此中央各部门和各地区相继制定了一系列的政策措施。在国家有关政策的积极推动下，西部大开发各项工作正在稳步地推进，基础设施建设、退耕（牧）还林（草）、特色产业发展等均取得了可喜的成效。但是当前东西部经济发展差距问题仍然存在，在过去的两年里，东西部经济发展状况构成了本部分的主要内容。

    一、生产总值和人均生产总值差距

    2004~2005年东部十一省市生产总值从95305.5亿元增加到116614.3亿元，西部十二省市区生产总值从2004年的23132.0亿元增加到33360.3亿元；2004年东部地区生产总值占到了全国的69.6%，西部地区仅占16.9%，远远低于东部地区。2005年东部地区生产总值在全国的比重为64.0%，西部地区为18.3%，西部地区所占比重有所提高，但东西部地区经济总量仍然有很大差距。

    2004年全国人均GDP为10561元，东部地区为19351元，西部地区仅为7728元，只相当于东部地区的39.3%。2005年全国、东部地区、西部地区人均GDP分别是13493元、23042元、9536元，西部相当于东部地区的41.4%，东西部差距虽然略有缩小，但是人均生产总值的差距仍然存在。     

    二、产业结构差距分析

    产业结构合理与否是关系整个国民经济的正常运行、经济的发展、社会的安定及人民生活水平提高的重要因素。配第-克拉克定律和世界各国产业经济史也表明产业结构的演进有其内在的规律性，是一个从低级向高级递进的过程。随着人均国民生产总值的提高，第一产业比重逐渐缩小；第二产业比重在工业化初期趋于上升，工业化任务完成后，则趋向稳定，到经济走入工业化后，则呈现缓慢下降的趋势；第三产业比重逐渐增加，最终超过第一、二产业成为规模最大的产业。     

    从三次产业的产值比重来看，全国第一产业产值比重从2004年的15.2%降低为2005年的12.4%；第二产业的产值比重由2004年的52.9%降低到2005年的47.3%；第三产业的产值比重由2004年的31.9%增加为2005年的40.3%。同期东部地区第一产业产值比重由9.1%下降为8.0%，第二产业的比重由52.9%减少为51.6%，第三产业比重由38.1%增加为40.8%；西部地区三次产业的产值比重也呈现出与全国和东部地区趋同的趋势，对照上述产业结构演变的规律可以看出，我国产业结构渐趋合理和高级化。从表中的统计数据可以看出，全国、东部地区和西部地区的第二产业占有绝对优势，第三产业仍然处于比较落后的发展状况，尤其是西部地区。西部地区2004年第一产业的产值比重为19.5%，而东部地区仅为9.1%；西部地区第二产业的比重为44.3%，东部地区则为52.9%，比西部地区高出8.6个百分点；西部地区的第三产业比重为36.2%，东部地区为38.1%，也比西部地区要高出1.9个百分点。2005年西部地区第一产业的产值比重为17.6%，而东部地区仅为8.0%；西部地区第二产业的比重为42.7%，东部地区则为51.6%，比西部地区高出8.9个百分点；西部地区的第三产业比重为39.6%，东部地区为40.8%，也比西部地区要高出1.2个百分点。产业结构呈现出第一产业西高东低，第二、三产业东高西低的特点，以工业增加值这个指标来说，西部地区就远低于东部地区，东西部的差距非常大，2004年全国工业增加值为54805.1亿元，东部地区为36951.1亿元，占全国的67.4%，是西部地区的5.2倍，西部地区为7104.7亿元，仅仅占到全国的13.0%。2005年西部地区工业增加值占全国的比重较之于2004年有所提高，提高到了14.3%，但比重和东部地区相比仍然差距很大，说明西部地区工业总量规模小，发展水平低，工业化进程推进缓慢。由此反映出西部地区产业结构高级化和合理化程度不及东部地区，整体经济发展落后于东部地区，二者之间存在着很大的差距。     

    三、居民收入水平差距

    2004年，全国农村居民人均纯收入为2936元，东部地区为4565元，西部地区为2192元，仅为东部地区的48.0%，2005年东部和西部地区农村居民人均纯收入都有所提高，但西部地区仅为东部地区的44.2%，较之于2004年有所下降，西部地区与东部地区的差距略有拉大。2004年，全国城镇居民人均可支配收入为9422元，西部地区为8031元，为东部地区11523元的69.7%；2005年东部地区和西部地区城镇居民人均可支配收入同样呈现出提高的态势，从2004年的8031元提高到2005年的8593元，但西部地区占东部地区的比例仅为66.7%，与东部地区的差距略有拉大。但是城镇居民收入较之于农民收入而言，东西部差距要小许多，说明东西部的差距很大的根源和症结在于西部农村地区的贫穷和落后。    

    四、城市化水平差距

    城市化是一个国家走向现代化的必然选择，是社会发展的必然趋势。城市化水平的高低是衡量一个国家社会经济进步状况和社会文明的主要标志。城市化不仅是经济发展的必然要求，而且还会不断地推动经济发展，二者相互作用，辩证统一。我们以非农人口在总人口中的比重作为衡量城市化水平的指标，由表5可以看出2004年全国的平均水平为30.81%，东部地区为39.40%，西部地区仅为22.99%，东部地区比西部地区高出16.41个百分点。    

    五、经济发展外向程度差距

    经济开放是经济发展的强大动力，经济发展也总是从经济开放部门与经济开放区域起步，一个地区的经济发展与国际市场联系的紧密程度，特别是进出口贸易和利用外资的状况是反映地区产品和资本要素市场化的重要内容。

    （一）商品进出口与外贸依存度

    对外开放首先表现为商品贸易的对外开放，它是一国、一个地区对外开放的基础和起点，也是地区经济发展的原动力。自实施西部大开发战略以来，西部地区的对外贸易取得了很大的发展，贸易额逐渐提高，而先进技术与设备的引进也推动了产业的进步，促进了西部的经济发展和对外开放。     

    西部地区进出口总额从2004年的367.0亿美元，增加到2005年的454.2亿美元，从绝对数额上来看增长了23.8%。但是如果与东部地区相比，西部地区对外贸易规模则显得很小，增长速度缓慢，对地区的经济贡献不大。东部地区的进出口总额从2004~2005年增长了24.75%。2004年东部地区进出口总额是西部地区的28.8倍，2005年为29.1倍。西部地区的出口总额大于进口总额，这与东部和全国的情况是一致的，但是西部地区的进口总额、出口总额及进出口总额在全国所占的份额居于最低水平，2004年和2005年变化基本不大，进口总额份额略有上升，出口总额份额略有下降。以出口总额为例，2005年西部地区在全国的份额为3.5%，东部地区却为91.5%，西部地区远远落后于东部地区，说明西部地区外贸出口能力较差，产品缺乏国际竞争力，由此导致外贸出口对地区经济的拉动作用不明显。相反，外贸出口近年来一直是推动东部地区经济高速增长的重要力量之一，东部地区在对外贸易方面融入国际化的程度较强。对照东部沿海地区对外贸易的迅速增长及其对地区经济繁荣的作用，西部地区的这种落后与不足的对外贸易状况将制约西部经济的发展，不能适应西部大开发战略的实施，必须认真对待，积极加以解决。

    从衡量各地区对国际贸易开放程度的对外贸易依存度、进口依存度和出口依存度三个指标来看，西部地区的对外贸易依存度从2004年的13.12%，减少到2005年的11.27%，减少了1.83个百分点；东部地区的对外贸易依存度却在提高，2004年是91.87%，2005年达到93.81%，增加了1.94个百分点，呈现出增长势头，外向型经济的整体格局正在逐步形成。西部地区相对于东部地区而言，对外贸易仍然处于滞后状态，2005年对外贸易依存度低于东部地区82.54个百分点。从进口依存度和出口依存度同样也可以发现，西部地区的对外依存度都有所减少，与东部地区在外向型经济发展方面相比存在很大的差距。总之，西部地区的产品外向化程度（或国际市场化程度）非常低，与东部地区以及全国平均水平的差距都相当大。

    （二）外商直接投资与外商直接投资依存度

    外商投资作为支撑经济成长与发展的关键活动不是孤立存在的。它既是投资主体方开拓市场,获取经济利益的重要手段,又是投资受体方寻求地区经济发展的重要途径。尤其对于引进外资方而言,外商直接投资不仅增加了地区资本投入,弥补了资金缺口,而且带来了先进的技术和管理经验,促进了区域经济结构的优化,成为推动区域经济发展的重要力量。外商直接投资在经济全球化的过程中扮演着重要的角色，是理想的利用外资形式，可直接转化为现实的生产力。由于2005年年鉴仅提供2003年的外商投资数据，考虑到数据的可获得性，以2003年数据，并附以2006年各省统计公报上数据进行阐述。

    2003年东部地区外商投资总额在全国中的比例为84.83%，而西部地区仅为3.22%。从衡量各地区对国际投资开放程度、反映区域经济对外商直接投资的依存程度的指标——外商直接投资依存度来看，东部地区的外商直接投资依存度为4.74%，西部地区为0.62%，二者相差很大。从2005年的发展状况来看，东西部各省份利用外资基本都呈现出增长的势头，例如东部的河北省实际利用外资22.8亿美元，增长15.2%，其中外商直接投资19.1亿美元，增长17.8%；北京实际利用外资35.3亿美元，增长14.4%；天津市直接利用外资合同金额73.23亿美元，增长31.0%，实际到位33.29亿美元，增长34.6%；辽宁省外经贸部门统计，全年新签外商直接投资合同项目2686项，合同外资金额110.16亿美元，分别比上年增长7.8%和27.2%，实际利用外商直接投资额35.9亿美元，比上年增长172.7%；上海利用外资规模扩大，质量不断提高，全年批准外商直接投资合同项目4091项，比上年下降5.6%，吸收外资合同金额达到138.33亿美元,比上年增长18.3%，实际到位金额68.5亿美元，增长4.7%；江苏利用外资规模和水平提高，全年协议注册外资为457.22亿美元，比上年增长18.5%，实际到账外资额达131.80亿美元，增长29.2%，外商投资结构进一步优化；山东投资环境进一步优化，利用外资平稳发展，全年合同利用外商投资288.4亿美元，比上年增长34.5%，实际使用外商投资110.1亿美元，增长12.2%，其中实际使用外商直接投资89.7亿美元，增长3.1%。西部的内蒙古利用外资规模明显扩大，实际利用外商直接投资11.86亿美元，比上年增长89%；广西全年外商直接投资额3.79亿美元，增长28.0%；重庆全年合同外资金额8.19亿美元，比上年增长22.9%，实际利用外商直接投资5.16亿美元，增长27.3%；云南实际利用外资1.89亿美元，比上年增长34.1%；贵州吸引外资力度加大，实际利用外商直接投资10768万美元，比上年增长64.8%；陕西招商引资工作成绩显著，合同外资15.82亿美元，增长50.9%，实际使用外资6.28亿美元，增长19.3%；宁夏利用外资稳步增长，全区实际利用外资1.41亿美元，比上年增长12.5%；青海招商引资数额增加，合同使用外商直接投资3.56亿美元，外商直接投资实际使用金额2.66亿美元，比上年增长18.2%；新疆全年新签外商直接投资合同项目76个，增长2.7%，合同资金2.72亿美元，增长5.6%，实际利用外商直接投资0.47亿美元，增长3.6%。但是从东西部两个区域总体来进行比较，西部地区外资利用总规模仍然远远小于东部地区，个别省份2005年出现了下降，如甘肃吸收外资规模下降，吸收外商直接投资合同金额1.34亿美元，比上年下降58.86%；实际使用外商直接投资0.20亿美元，比上年下降42.26%。以上数据显示出改革开放二十多年来，外商投资一直主要分布在东部沿海地区，尽管从1990年代的中期，国家开始采取各项优惠措施，引导外商向中西部地区投资，但并未取得明显效果。西部利用外资方面和东部地区仍然存在着巨大的偏差，不仅折射出西部的投资环境较差的状况，更反映了它的市场化资本要素的短缺。

    六、固定资产投资的差别

    投资规模是决定经济增长速度的重要因素，由于东部投资回报率大大高于西部，所以不仅中央投资大大集中于东部，而且西部的资金技术、人才和外资也大量流向东部。我国在投资建设方面的大部分投资向东部倾斜。在国家财政投资和国债资金的引导下，西部十二省区市全社会固定资产投资增速明显加快，但与东部地区相比，仍然存在差距。    

    2004年全社会固定资产投资为70477.4亿元，东部占全国的57.3%，西部占19.5%，东部所占比重是西部的2.94倍。从人均投资占有量来看，全国人均固定投资占有量为5421.8元，东部地区为人均8205.3元，西部地区为人均3704.7元，东部地区人均固定资产投资远远高于西部地区。2005年东部地区和西部地区固定资产投资总额和人均投资占有量都有所加大，占全国的比重也增加。但总的来说，东部地区固定资产投资较之于西部地区而言资金充足，在发展的质和量上有了充分保证，而西部投资比重低，资金来源紧张，发展底气不足。这种全社会固定资产投资向东部倾斜的情况是造成东西部差距拉大的原因之一。

    七、非国有经济发展差距

    在非国有经济发展方面，东西部存在明显差距。2005年，西部地区省份国有及国有控股企业增加值占各地区国有及规模以上非国有工业企业增加值中的比重要高于东部地区，表中的几个西部省份的数值都在50%以上。从国有经济在全社会固定资产投资中所占比重来看，2004年全国平均水平为35.51%，东部地区为29.07%，西部地区则高达52.57%，比东部地区高23.5个百分点。由此可以看出，西部地区工业增加值的绝大部分是由国有经济贡献的，

    改革开放以来东西部差距的不断扩大及近两年东西部经济发展差距存在的原因，首先是经济体制变迁、中央政策导向、地方改革力度、区域战略决策等因素综合而致的。“改革滞后”和“体制落后”是制约西部地区经济发展的首要瓶颈。在市场经济体制不断推进的过程中，东部体制改革超前，创新精神较高，观念更新，能利用中央给予的良好的政策环境，而西部由于改革滞后，中央政策出台时，各种软硬件条件跟不上，无法实施操作，只能跟在发达地区后面步其后尘，刚能放手大干时，政策的时效性又结束。其次，西部内陆地区深受地缘文化、血缘关系和宗法观念的影响，以此为背景的“黄土文化”成为西部社会占支配地位的思想形态，形成了自给自足的小农观念、安于现状的惰性主义，再加上长期以来一直在计划经济体制下运行的经济束缚了人们的思想观念，造成西部地区的市场经济意识淡薄，思想观念陈旧和保守，这些落后陈旧的观念严重禁锢了人们的思想，限制了人们的眼界，束缚了人们的手脚，成为制约西部经济发展的障碍。东部地区思想解放较早，能较快地接受现代市场经济的新思想、新观念，公众有较强的商品意识、市场意识、竞争意识和开放意识，能适应国内外环境的变化和跟踪世界先进科技潮流，及时抓住一切有利时机，用足、用活中央给予的各项优惠政策，由此带来了东部的繁荣和发展。因此，从某种意义上说，东西部最大的差别就是观念上的差别。最后，东西部投融资体制也存在差距，目前西部地区投融资体制还较为单一，投资增长主要依靠基建投资和国有经济投资来拉动。尤其是在基础设施和生态环境建设领域，投融资渠道单一，资金来源主要是依赖政府财政资金和银行贷款。尽管如此，随着改革进程的不断向前推进，随着人们市场观念的增强和旧有文化桎梏的破除，思想的解放，观念的更新，西部地区经济发展的开放性随着市场经济体制的建立和完善日益增强，在充分认识到自己与先进地区差距的基础上，通过引进先进的因素特别是先进的科学技术，大幅度增加资本和技术投入将促使经济实现超常规的发展。东部地区也将充分发挥优势，依靠原有基础加快发展经济，东部地区带动中西部地区，二者将最终实现优势互补，协调发展。 (夏绪梅:西安财经学院;本文选自中国社会科学文献出版社出版的《中国西部经济发展报告2006》)