（节选）

    （一）西部地区投资运行中存在的主要问题

    通过上面对西部地区投资增长、投资效率及与全国的比较分析可以看出，在贯彻落实科学发展观、加强和改善投资调控以及实施“五个统筹”的原则下，西部地区总体上实现了投资的平稳健康增长。但投资运行中依然存在着如下的几个问题：

    1.固定资产投资规模出现了较为强劲的反弹趋势

    针对2003年固定资产投资规模的过快过猛增长，以及投资的结构性矛盾日益突出，国家从2004年起综合运用经济、法律和必要的行政手段，加大了对投资规模的宏观调控，使得西部地区与全国一样，2004年的投资增长速度有了一定的回落，其中全国2004年固定资产投资增速回落了1.06个百分点，西部地区固定资产投资的增速回落了0.37个百分点；然而，2005年在全国固定资产投资增速继续回落1.11个百分点的情况下，西部地区固定资产投资增速却出现了强劲的反弹趋势，比2004年提高了3.33个百分点而达到了30.18%。这种投资增速的强劲反弹，一方面表明西部开发政策的效应依然存在，但另一方面也说明对投资规模进行的宏观调控在西部地区具有更大的难度。

    2.固定资产投资主体过分依赖于国有经济

    随着《国务院关于投资体制改革的决定》的正式发布及《企业投资项目核准暂行办法》、《企业投资项目备案制指导意见》、《国家发改委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》等主要配套文件的相继出台，从全国来讲，固定资产投资的主体结构已呈现出多元化趋势。以2004年为例，全国固定资产投资中，国有经济投资占35.5%，集体和个体经济投资占28.1%，股份制经济投资占25.11%；而在西部地区，国有经济投资却占到了46.1%，股份制经济投资占27.4%，集体和个体经济投资仅占22.30%，其中集体经济投资仅占6.6%，比全国平均水平低7.5个百分点。这说明在西部地区由于集体经济力量的薄弱而投资比重过低。

    3.房地产投资增长过快，对其进行调控的难度依然很大

    针对房地产业投资从2000年以来连续五年保持20%以上增速带来的房地产业虚假繁荣及产生的投资结构性矛盾，国家从严控制土地、信贷两个闸门，抑制其投资的过快增长。从全国来看，房地产投资的增速一直处于回落之中，2003~2005年的房地产业投资的增速分别为29.7%、28.1%和19.8%，取得了明显的成效。但从西部地区来看，房地产业却一直处于快速的增长之中（见表8），2004年房地产业投资的增速为23.38%，到2005年起增速达到了32.62%，其中增速最高的前五位省区分别为内蒙古（46%）、云南（43.3%）、四川（37.1%）、广西（35.6%）以及青海（29.11%）。另外，2005年房地产业投资出现负增长的省区有西藏（-11.6%）和新疆（-9.7%）。可见，如何对房地产业投资增长过快的省区进一步加大调控力度，其任务依然十分艰巨。

    4.投资效率出现了明显的下降趋势

    投资效率的下降表明西部地区通过固定资产投资规模扩张来实现经济快速增长的约束日益明显。由资料可以看出，2003年与2004年分别是西部地区各省区市投资边际产出效率由递增到递减的拐点，到2005年除四川、甘肃两省外的其他十省区市的投资边际产出率均小于1，表明对于西部地区而言，继续通过扩大投资规模来实现经济快速增长的目标已越来越不现实，经济增长更应该走结构优化的途径。     

    （二）加强和改进西部地区固定资产投资调控的政策建议

    针对西部地区固定资产投资运行中的现实问题，我们认为西部地区固定资产投资应该在贯彻落实科学发展观的总体原则下，继续深化投资体制改革，加强和改善投资的宏观调控，进一步推进投资结构的优化，不断提高投资效益。具体来讲，应该做好以下几个方面的工作：

    1.实现经济增长方式由投资规模扩张推动型向投资结构优化型的转变

    由于西部地区固定资产投资的边际产出已由递增转为递减，加之西部大开发政策实施以来西部经济更多地依赖于投资规模的扩大而带来的结构性矛盾日益突出，使得西部地区依赖投资规模扩张实现经济增长的空间越来越小。因此，实现经济增长方式由规模扩张型向结构优化型的转变十分迫切。为此，一方面要落实和完善宏观调控的各项措施，抑制投资规模的强劲反弹；另一方面，要在有保有压的原则下，继续扩大对能源、交通等基础设施及农村水利、生态环境、教育医疗卫生等薄弱环节建设的投资，而严格控制不符合国家产业政策，特别是高能耗、高污染项目的投资，使投资结构得以继续优化。

    2.加大对房地产业的宏观调控，积极引导房地产业的健康有序发展

    针对西部地区2005年房地产业投资出现的强劲反弹，加大对房地产业的宏观调控是西部地区投资宏观调控的重要任务。在此方面，应该做好以下工作：①在投资规模上，部分高增长省区市应该作为调控的重点区域，这其中包括内蒙古、云南、四川及广西；②在供应结构上，切实增加普通商品住宅的供应，大力发展节能省地型住宅，严格控制大户型、高档住宅及商业营业用房的开发建设；③进一步深化改革，引导和鼓励居民住房的梯次消费。要建立引导居民住房梯次消费的长效机制，调整和完善住房消费税收政策，加大经济适用房的销售管理，并进一步完善城镇住房保障制度。

    3.继续加强重点领域和重大项目建设的投资

    固定资产投资和项目要继续向西部地区倾斜，继续加强西部地区基础设施、生态环境建设以及科技、教育方面的投资。在重点项目上，加强青藏铁路、南水北调等国家重大项目建设；各省区市在投资上应该有所选择，对重点项目进行重点建设。

    4.加快推进投融资体制改革，加速培育多元化投资主体

    全面贯彻落实中央及国务院投资体制改革的有关规定，加快出台相关配套的地方性文件及规定。对不符合形势要求的投融资法律法规、产业政策及行业准入制度，要及时地予以修订或者废止。继续完善企业投融资项目核准和备案制度，切实落实企业投资的自主权；不断完善投资调控和管理的方式手段，推进解决投资领域存在的深层次矛盾和问题。逐步放宽集体经济和个体经济可以进入的投资领域，以加快培育多元化的投资主体。 (徐璋勇:西北大学经济管理学院;本文选自中国社会科学文献出版社出版的《中国西部经济发展报告2006》)