（节选）

    西部是传统的农业区和贫困地区，农业开发是西部大开发的重要组成部分，它直接关系到农民生活水平的提高，关系到西部地区经济与社会的协调发展，关系到我国社会主义现代化建设的进程和全面建设小康社会战略的实现，只有搞好西部农业开发，不断地巩固农业基础地位，才能从根本上实现西部地区的经济繁荣和社会稳定，最终完成西部大开发的历史重任。所以，西部大开发的成败，最为关键的不是大中城市的发展，而是西部农村有没有根本性的变化，西部农民能不能真正富裕起来。

    一、西部地区农业发展条件

    （一）自然条件

    我国西部地区兼有热带、亚热带、暖温带、温带、寒带等几个不同气候类型，其中绝大部分处于亚热带和温带，而亚热带气候又是我国独有的。以400毫米等雨量线为界，可以把西部地区划分为两大片。该线以西以北地区，包括陕西北部、甘、宁、青、新、西藏北部以及内蒙古中西部，属于干旱半干旱区，为温带、寒温带气候，光热资源丰富，自然植被以草为主。发展草原和草地畜牧业、旱作节水农业和特色农业具有优势。该线以东以南地区，包括陕西南部、川、渝、云、贵、西藏东南部，属于湿润半湿润区，为亚热带、热带气候，水热资源充足，适于植被生长。发展节水灌溉农业、农区畜牧业和热带、亚热带特色农业及水产养殖业具有优势。

    从地形条件来看，西部地区地形复杂多样，各种地形如山地、高原、丘陵、盆地、平原等种类齐全，非常有利于农、林、牧、渔等业的全面发展；从土壤条件来看，西部地区土壤类型繁多，为发展不同的农作物提供了基础；从生物资源条件来看，西部地区生物物种繁多、分布广泛、野生比例大、珍稀比重大、经济利用价值高。

    同时我们也要看到由于长期不合理的土地利用和多种自然灾害的影响，我国西部地区的自然生态环境还很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有得到有效控制。主要表现如下：①水土流失，西部地区水土流失面积达到293.74万平方公里，占西部地区土地面积的42.88％，占全国水土流失总面积的82.6％，是全国水土流失最集中最严重的地区。②土地荒漠化，荒漠化被称为“地球癌症”，2004年我国27.46％的国土出现荒漠化，荒漠化土地主要集中的八个省区，中西部就有七省区之多，其中新疆最多，其次是内蒙古，再次为西藏、甘肃、青海、陕西和宁夏。③草地退化，目前西北五省区草地总面积11975万公顷，因各种因素造成的退化草地总面积为6960万公顷，占草地总面积的58％。其中轻度退化面积3020.9万公顷，占退化总面积的43.4％；中度退化2650.7万公顷，占退化总面积的38％；重度退化面积1289万公顷，占退化总面积的18.5％。与上世纪80年代和90年代的调查结果比较，草地退化有加剧的趋势。

    （二）市场条件

    市场化就是指我国从计划经济体制向市场经济体制转型的过程。根据我国经济学者樊纲、王小鲁对政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度及市场中介组织和法律制度环境等五个方面所做的测算，西部地区十二个省区市与中东部沿海地区的市场化进程差距较大。根据他们构造的市场化进程指数，西部地区为4.71，而中部和东部地区分别为6.16和7.14。西部地区的经济发展过多地依赖政府的干预与支持，而且存在着一定程度的政府权力膨胀，这些都影响西部地区市场机制的确立及其作用的充分发挥。西部地区的优势产业集中在农业、矿产、能源等基础产业，然而由于我国的主要农产品、矿产品、能源电力等的价格要受到国家控制，其中某些产品的价格还是由国家定价的，而在旧的计划经济体制下对基础产品的定价又过低，虽然也做了一定的调整，但价格偏低状况并未得到根本的解决，价格仍然背离价值，价格体系不合理。

    从2005年1月1日起，我国农产品关税、关税配额管理产品均降到了入世承诺的底线，农业服务贸易领域全面开放。这意味着我国农产品市场的国内外关联度更加紧密，市场准入标准将更加快速地与国际接轨，国外的产品、技术和服务将更加方便地进入国内市场。因此这将促进西部地区农产品海外市场的培育。由此将逐步校正西部地区农产品市场价格体系的不合理，并提高它的市场化程度。

    （三）政策环境

    始于1978年的农村改革，至今已经历近三十年风雨。改革初期的1982到1986年针对改革在该时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了五个“一号文件”，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。调整农村产业结构，取消三十年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，强调农业在国民经济中的地位。随着近年来，全国农民人均纯收入连续增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，三农问题的日益突出，2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。这份一号文件的主旨是促进农民增收，尤其是各项政策措施要更多地向粮食主产区和种粮农民倾斜，着重解决农民增收中的两个难点和两个重点；即粮食主产区种粮农民和贫困地区未解决温饱及未稳定解决温饱的贫困农民；丰富了农民增收的具体途径；同时为农民增收创造了好的环境和条件。2005年1月31日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”公布。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。2006年2月21日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这份中央“一号文件”从统筹城乡经济社会发展、推进现代化农业建设、促进农民增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、深化农村改革等八个方面，提出三十二条支农、惠农的具体措施。文件强调推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。随着国家对“三农问题”的关注，以及近年来这三个“一号”文件的颁布以及各省市地区的一些相关配套政策，西部农业的发展将面临良好的政策环境。