与1999年境外加工贸易政策出台时相比，近年来我国经济发展面临的内外部环境均发生了很大变化。因此，从政府和企业层面来说，今后发展境外加工贸易的政策取向、支持手段、实施方式、产业和区域布局等方面，都面临着一些新的调整。

    1．从发展境外加工贸易的动因来看，应从单一扩大出口目标向多元化目标转换。过去，我国发展境外加工贸易的出发点一直是带动国内设备、零部件和原材料出口。随着近年来对外贸易规模的迅速扩大，加快转变外贸增长方式成为一个现实课题。发展境外加工贸易的出发点，也应立足于与未来一个时期国内经济发展所面临的突出矛盾相结合，例如在选择投资国别时，可以结合欧美的原产地规则及给予一些国家的特殊优惠政策，实现原产地多元化，缓解国内出口压力；在转移生产链条时，可结合国内和国外资源的互补性，将一些高能耗或“资源密集型”环节对外转移等。关键是通过贸易投资合作深化参与国际分工的能力，提高经济运行的效率，把资源集中在最有效率的部门，最终促进国内经济的可持续发展。

    2．从发展境外加工贸易的政策导向来看，应更加注重对外部世界的影响。政府在制定政策导向时，应更多地摒弃过去长时期内形成的“自我发展”观点，不仅要关注投资对国内产业、就业等的影响，也要对投资给东道国经济社会带来的影响给予足够考虑。例如，在制定产业和国别导向时，不仅要考虑我们的优势，还应充分了解国外的投资环境、产业基础和容纳能力；在转移生产链条时，不仅要注意避免将我们的核心技术、就业大量转移出去，造成国内产业的“空洞化”，也要估计到东道国对技术、就业的需求，尤其在员工雇佣当地化等方面要注重平衡；在推动企业通过投资规避欧美配额限制的同时，也要具有一定的前瞻性，预见到欧美国家可能采取的新限制措施等。此外，对外投资还应防止带有过多的政府色彩和背景，以免使正常的经济活动受到“泛政治化”影响。

    3．从微观主体来说，开展对外投资合作要更多地树立开放与共赢的理念。过去我国一些企业到境外投资，基本上处于熟悉国外环境、谋求自身生存的阶段，具有强烈的内在利益驱动，因此更多地把注意力放在争取优惠政策、降低人工成本、扩张市场份额等方面。这些问题反映在内部竞争上，导致一哄而上、竞争秩序混乱等顽疾，使得市场蛋糕没有做大、利润空间反而大大缩小；反映在外部竞争上，导致与当地利益集团存在巨大利益冲突，引发误会和猜忌等，不利于企业的长远发展。随着企业跨国经营实践的发展和经营理念的日益成熟，应更多地树立起“有取有予”的观念，学会以更加开放的心态与当地利益集团相处，学会在自我发展的同时更好地融入当地社会等，积极参与公益事业，注重企业社会责任，逐步打造出一批有良好口碑的中国跨国企业。

    4．政府部门在支持思路上，应更多地从给予优惠政策为主，转向产业导向、搭建合作平台等领域。在境外加工贸易发展初期乃至今后一段时间，给予企业一定的财政、税收、退税、信贷支持是十分必要的。但随着投资规模的扩大，这种政策支持越来越无法满足企业实践需要，在实际操作中也容易造成手续繁琐、不平等竞争等，对正常的企业投资行为带来扭曲。而越来越多的企业希望政府在信息提供、境外权益保障、人员培训等方面加大支持力度。因此，今后政府应把注意力更多放在与有关国家签订双边投资保护协定、避免双重征税协定、劳务合作协定等方面，在多双边和区域经济合作中也应把投资作为与贸易并重的议题进行谈判，为企业扩大对外投资合作搭建更加有利的合作平台。对于有限的财政支持资金，也应把重点放在人力资源培训、海外投资的政治风险保障等领域。

    5．从境外加工贸易的投资构成来看，企业可从实物投资为主转变为“实物投资＋资本投资”方式。过去国家鼓励企业以技术、设备、原材料、零配件等实物作为出资物，一个很重要的目的是节约外汇支出。这使得过去的境外加工贸易项目投资构成中，设备等实物投资占比很高，但也制约了一些项目的发展。近年来我国外汇储备迅速增加，已经突破8000亿美元。与前几年相比，“千方百计扩大出口”、“节约用汇”等政策取向已经悄然发生转变。国家外汇管理局也相应推出了扩大企业用汇额度、减少手续等一系列便利化举措。在这种背景下，有条件、有投资需求、有好项目的企业可以适当扩大货币投资在总投资中的比重，结合自身优势到境外开展专业化、集约化、规模化的跨国生产和经营，不断发展壮大自己。

    6．在境外加工贸易的产业布局上，相当长时期内仍应以纺织、轻工、家电等传统领域为主。结合我国的优势和国外需求，开展境外加工贸易的产业应具备三个条件：一是属于中档加工组装型制造业，便于结合原产地规则要求转移部分产业链条，实现原产地多元化，又不致对国内产业构成较大冲击，对扩大出口也有较好的带动作用；二是我国已经形成相当大的产能规模，国内市场严重饱和、竞争激烈，目前或未来遭受贸易摩擦的可能性很大；三是设备技术性能和产品质量稳定，在国外市场很有竞争力，发展中国家对这类项目投资需求也较大。具体来说，主要包括纺织服装、家用电器、农机、摩托车、金属制品、食品加工、家用机械类产品等，例如家电中的CKD、SKD组装，轻工行业中的摩托车、自行车组装等，这些都是一定时期内我国具有国际比较优势的行业。

    7．在境外加工贸易的区域布局上，仍应以亚非拉等发展中地区为基础，有条件的企业可直接以“高端切入”到发达国家投资。整体来说，发展中国家仍然是我国开展境外加工贸易的主要区域，原因是我国的产品和技术对其比较适用、这些国家原材料资源丰富、劳动力成本较低等，都符合加工贸易的开展条件。大致可以分为三类：一是与欧美等主要市场有特殊贸易安排、通关等比较便利的国家，适合发达国家对我频繁设限或容易引起贸易摩擦的行业去投资，给我产品“借船出海”带来机会；二是内需市场大、经济发展水平相对较高、而制造业发展滞后的国家和地区，可推动我比较成熟的家电、消费类电子产品在当地生产销售；三是土地、劳动力成本低，并且十分鼓励吸收外资的国家，如周边的越南、柬埔寨、泰国等，可结合其成本和政策优势转移生产链条。而对于一些需要贴近最终用户市场的产品，一些有条件的企业也可以到发达国家投资，同时积极利用当地的营销资源、研发资源、人力资源等，提升产品技术水平，增强自主创新能力。

    8．在业务模式上，可探索集聚投资方式，并将投资与对外工程承包、劳务合作、对外援助等经济合作方式互动。近年来，我国一些企业在对外投资过程中进行了许多有益的探索。例如中纺机集团以拓展产业链为基础、发展下游产业为导向，在柬埔寨建立了西哈努克港纺织工业园，目前已有11家纺企计划进驻，生产能力约50万锭。上海电气集团在越南设立了铃中出口加工区，项目总投资5550万美元，已有数十家企业入驻；山东某纺织集团在几内亚投资587万美元设立了纺织公司，以其为龙头带动了8家企业前往投资，形成工业园。这种集聚投资方式具有以下优势：一是以龙头企业组织实施，搭建境外投资载体和服务平台，有助于降低水电气等通用工程投资成本和运营成本；二是集聚投资有助于向东道国争取优惠政策，发挥规模经济优势、增强风险抵抗能力；三是相对有组织的对外投资，可以在一定程度上缓解投资环节上的重复建设和“扎堆”现象，促进有序对外投资。今后，可在总结这些经验基础上，促进国内有实力的企业到境外进行园区建设、带动其它行业的企业到区内开展境外加工贸易，使得对外工程承包、对外投资等相互促进，必要时对一些发展中国家辅之以援助资金支持，以投资合作带动当地经济发展。(李莉)

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