1. 中国企业境外资源开发的总体取向

    中国推进境外资源开发战略，应以市场为导向、以企业为主体、以效益为前提，充分发挥政府的服务、监管和引导作用，促进中介组织为企业“走出去”提供更完善的服务；开展境外资源开发合作，必须坚持与资源国互惠互利、共同发展的原则，为当地社会创造更大福利；既要鼓励有条件的企业积极开拓海外市场，也要防止企业盲目跟风、匆忙上马项目；既要全面参与国际竞争，也要注意防范风险；既要立足于不断增强企业自身实力，也要注重借鉴国际经验，加强与发达国家跨国大型资源企业的合作。

    2. 中国企业境外资源开发的总体布局

    （1）区域布局：应在综合分析世界主要战略资源分布情况和资源国投资合作环境的基础上，优先选择地理上与我接近、与我政治经济关系友好、美国等西方大国不愿去的国家和地区进行。就石油天然气领域来说，应在现有形成的西亚北非、南美、东南亚、中亚—俄罗斯等四个海外开发区的基础上，在区域布局上做如下考虑：第一，进一步巩固我国在中东地区的油气资源开发合作局面。第二，加大对中亚—俄罗斯地区的开发力度。第三，稳步推进对非洲和南美地区的资源开发合作。第四，进一步加强与东南亚产油国的合作。

    （2）资源布局：资源布局，即企业到境外主要参与哪些资源的开发合作。必须继续把天然气作为境外开发合作重点，缓解石油及其他能源供应紧张的压力。从矿产资源角度看，我国企业参与境外开发合作，应侧重于铁矿石、铜、铝、镍、铬、钾等几种。

    （3）企业布局：应仍以国有企业为主体，同时鼓励具备实力的民营企业积极参与，并推动国有企业与民营企业在一些项目上开展合作。

    3．中国企业进一步参与境外资源开发的策略选择

    （1）切实促进资源国经济社会进步、实现互利共赢。中国企业应在资源合作中推动扩大当地就业、向当地转移适用技术，为东道国培养人才，并加大在社会公益领域的投资，树立起中国资源企业良好的国际形象，赢得当地政府和群众的支持。

    （2）努力推进合作方式多样化，包括海外并购、权益投资、建立战略联盟、加强资源型企业间的合作。

    （3）实施“大中小项目并举”的发展策略。要在着力开发大项目的同时，开发西方国家不感兴趣或不愿涉及的一些艰难项目、中小项目，拓展我国资源企业发展空间。

    （4）勘探开发相结合，逐步增加风险勘探。

    （5）加强国际化人才的培养。

    （6）加快海洋石油勘探开发步伐。

    4 充分发挥政府的支持、服务和协调作用

    （1）加强管理体制和立法建设。应在国家能源领导小组的统一领导下，尽快理顺能源资源行业的管理体系，加强统筹协调。对关系国家整体和长远利益的海外重大投资开发事项，应由权威部门牵头组织和协调。明确相关职能部门的分工，切实解决多头管理问题。切实贯彻执行《利用境外油气资源中长期发展规划》和《利用境外矿产资源中长期发展规划》。我国油气领域的对外开放与合作需要专门的法律来规范，如制定海外油气开发与进口贸易管理条例等。应将石油天然气法纳入立法规范，组织专家研究有关问题，并早日颁布实施。

    （2）完善政策扶持和各项鼓励措施。继续简化对境外油气勘探开发投资项目的审批程序，采取更加灵活的外汇管理措施，赋予民营企业参与境外资源开发更大的自主权。设立支持境外资源开发的专项基金，对我国企业在境外从事风险勘探和重大投资项目给予补贴。从税收、信贷、保险等各方面加大对企业境外资源开发的支持力度。

    （3）积极开展能源领域的经济外交。应将外交战略、外经贸战略与能源资源跨国经营战略紧密结合，制定统一协调的国家能源外交政策。通过高层访问推动能源资源领域的大项目合作，为企业“走出去”营造良好环境。加强与主要石油生产国和消费国的能源对话与合作，建立或参与双边、多边和地区性能源合作协调机制，适时加入相关组织，增进与国际能源组织和地区性经济组织在能源领域的交流。抓紧与有关资源国签订投资保护、避免双重协定、司法协助等政府间双边协定。采取“工程换资源”、“市场换资源”等方式，扩大我国境外资源勘探开发合作。

    （4）推进信息、中介等服务体系建设。充分发挥我国驻外机构作用，加强对境外资源情况的调研和信息搜集，为企业“走出去”提供有益的参考。建立起统一有效、及时可靠、反应快速的国内外资源市场信息服务系统。积极发展社会中介组织，为企业提供法律、财务、咨询等方面的服务。发挥行业协会在行业自律和促进国内企业扩大合作等方面的积极作用。加强与国际知名中介机构的合作与交流，学习借鉴国际先进理念和经营模式。

    （5）做好境外资源开发协调和舆论宣传工作。加强对企业境外资源开发的指导和协调，消除多个企业角逐一个项目引发的恶性竞争现象，也要引导企业根据自身条件和实力进行对外投资决策，防止一哄而起，盲目并购、上项目，影响我国的形象。我国开展境外资源开发始终立足于互利共赢，应引导媒体正确宣传和报道我国企业的境外资源开发合作活动，不盲目炒作，努力消除“中国威胁论”的不利影响，为企业营造一个宽松的环境。

    （6）保障我国石油等战略资源运输安全。深入推进与周边国家和地区在输油管线和港口、公路、铁路等国际性战略通道等方面的建设合作，尽快开辟东南亚海上或陆上第二条运输通道，减少对马六甲海峡的依赖程度。加快发展远洋运输船队，大幅度提高国内企业运输外部资源的能力和降低远洋运输成本，以适应石油进口快速增长的需要。

    中国企业境外资源开发是一项系统工程，也是关系我国经济长远发展和全面建设小康社会的重要工作，既需要社会各界从战略和全局的高度来认识这项工作，更需要有关各个方面密切配合，共同支持中国企业开拓国际资源市场。(丁维顺)

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