综观当前国际政治经济局势及其发展演变，综合国力的竞争与较量日益成为国际社会的焦点。对石油、天然气以及重要固体矿产等战略资源的控制力已成为一国综合国力的重要表现；通过掌控石油等战略资源以保障本国经济安全，也是促进本国综合国力不断提升的需要。随着我国和平发展进程的不断推进，我国在世界经济中的份量越来越重，迫切需要提升在石油领域的话语权和控制力；我国全面建设小康社会进程的不断加快，也日益需要缓解经济发展的资源约束。可以说，从国内和国外、政治和经济、当前和长远等各个方面来审视，积极参与境外资源开发已是非常紧迫，也是我国实施“走出去”战略不可或缺的组成部分，事关我国经济社会发展大计。

    对中国企业境外资源开发的基本判断

    境外资源开发，是指中国企业在境外通过合资或独资办企业从事当地资源的开发，或以购买矿权或专项经营许可、产品分成或份额收益、资源偿付、收购兼并或参控股等方式实现对境外资源的利用，政府通过制定扶持政策和鼓励、保障措施，以及提供咨询和服务等手段加以支持。 从中国企业境外资源开发的发展及成效、面临的形势、成功范例和失败案例中，我们可以做出以下基本判断：

    1．发展阶段：中国企业“走出去”、参与境外资源开发是随着我国经济发展、国力增强而逐步开展起来的。建国以来，中国企业参与境外资源开发从无到有，从蹒跚起步到初具规模，大致可以划分为三个阶段：第一阶段：从建国后到20世纪70年代末，境外资源开发基本属于空白。第二阶段：20世纪80至90年代，境外资源开发开始起步。第三阶段：进入21世纪后的6年来，境外资源开发取得初步成效。

    2．主体和主要方式：中国企业境外资源开发的主体基本上为国有企业，以中央企业和大型企业居多；主要方式为矿权购置，国际上通行的风险勘探、资本运营、服务换资源、现货采购和长期合同采购等资源开发方式，根据各种方式的不同特点，我国企业或多或少涉及。

    3．主要项目：油气资源领域的中石化伊朗炼油厂一期改造项目、中石油1995年9月启动的苏丹石油项目等；固体矿产资源领域的中国有色集团赞比亚谦比希铜矿项目、上海宝钢集团公司境外铁矿砂合作项目等；林业、农业和渔业合作领域的烟台西北林业有限公司在俄罗斯林业项目等

    4．主要特点：第一，规模不大，但发展潜力大。第二，海外开发方式日趋多元化。 第三，国有大型专业企业是海外能源开发的主力军。 第四，地区和国别市场较集中，多元化程度不高。

    5．重要性和迫切性：我国人口众多、资源相对不足，经济社会可持续发展也将长期维持较高的资源需求，“走出去”建立境外资源供应基地，形成多元、稳定、可靠的全球资源供应体系十分必要。从供给上看，我国国内资源保障程度低。从拥有资源总储量来看，我国在世界上属于资源大国，但由于人口基数大，人均资源拥有量远低于世界平均水平。从需求上看，我国经济快速发展拉动我国资源需求持续增长。1979年至2005年，我国经济持续稳定增长，国内生产总值平均增长幅度达到9.6%，资源消耗也随之不断增加，战略性资源的消费弹性系数（即资源消费增长和国内生产总值增长的比率）越来越大。从资源利用方式上看，我国境外权益资源掌控量小直接影响我国资源供应安全。

表  我国主要资源未来需求预测

资料来源：中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心，《全球矿产资源战略研究2001—2002年报告》，2003年8月，P98—114。

    6．优劣势分析：中国企业开发境外资源机遇与挑战并存，表现在：（1）全球主要资源供给仍有较大的挖掘和开拓潜力。石油和天然气储量相对丰富。 矿产资源世界上已发现约200种，储量比较丰富，对未来世界经济发展需求的保证程度比较高。就铁矿石、铜、镍、铬、钾等6种对我国经济发展比较重要、短缺问题又日益突出的矿产资源而言，其储量和供应潜力也比较充足。（2）主要资源国对外合作开发政策趋于开放。在世界各地，国家和地区能源市场在贸易、竞争和外国投资方面的开放程度超过以往任何时候⑤。沙特阿拉伯2003年7月，沙特宣布其东部石油富产省份对外国投资者开放，并首次允许外国人在天然气领域进行投资。尼日利亚积极鼓励外国石油公司投资海上油气田。 哈萨克斯坦，也加快了资源领域的对外合作。委内瑞拉实行“石油开放”政策，允许外资进入本国的石油开采、技术服务和设备器材提供等领域。菲律宾2004年发布《矿业复兴政府议程》，把吸引外资作为矿业复兴的目标之一。（3）国际大石油公司从一些不稳定地区和难度较大的合作项目中逐步退出。（4）中国综合国力增强和国际地位的提高为企业开展资源开发合作创造了更大舞台。（5）国际资源争夺愈演愈烈。（6）发达国家在全球资源分配中居于主导地位。（7）主要资源利益相关国对我国既“怕”又“防”

    7．内部制约因素分析：一是我国企业“走出去”开发资源“内功”尚显不足，存在各自为战、无序竞争现象。总体而言，我国企业“走出去”开发境外资源投资实力不足，抗风险能力较弱，难以独立承担规模大、周期长、风险高的项目，更不具备投资“储备”矿区的实力。二是我国尚未建立起一套比较完善的境外资源开发政策扶持体系。当前，国家对境外资源开发缺乏强有力的资金支持，尚未制定完备的境外投资风险补偿政策，探讨多年的设立境外资源开发专项资金等措施迟迟不能出台。相关金融、保险等支持措施仍显滞后，国内政策性银行和商业银行尚未有效开展对境外资源开发项目的融资业务，保险公司也没有类似的专门保险业务，我国的资源开发企业，尤其是矿业企业“走出去”缺乏有效、系统的支持政策保障。 三是我国能源管理体制还有待进一步理顺。国际能源署认为，没有一个统领能源事务的机构，中国即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标。

    8．案例分析

    石油苏丹石油合作开发项目是中国企业境外资源开发既有成功范例。其成功不仅深化了中苏两国经贸合作，实现了互利共赢，更为重要的是，中石油开拓国际市场的努力为中国石油事业探索和积累了成功和有益的经验。一是注重借助政府间的政治友好关系，开展石油领域合作。 二是注重技术的积累和创新。 三是注重服务当地经济社会发展，树立良好国际形象。

    中石油参与俄罗斯斯拉夫石油公司竞标失利、中海油竞购优尼科“失意”、中石油成功收购哈萨克斯坦PK石油公司是中国三起海外并购案。综合分析这三起中国油企海外并购案，我们不难得出以下几点结论：第一，中国油企海外并购面临不少困难。第二，政治因素成为影响中国油企开拓国际市场的主导因素之一。第三，“中国威胁论”是中国油企海外开拓受挫的主要根源。第四，注重与东道国投资合作的积累是并购成功的重要因素。(丁维顺)

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