2005年1月17日，为庆祝WTO充满坎坷的十年历程，以WTO首任总干事彼得•萨瑟兰为主席的8人“咨询委员会”完成了一份长达86页的名为《WTO的未来──应对新千年的体制性挑战》的报告。 这份报告是应WTO前任总干事素帕猜•巴尼巴迪的要求编写的，本身没有法律意义，目的旨在抛砖引玉，引起引发一场建设性的辩论。

    整个报告遵循两条主线：一个是务实的，集中讨论机构改进问题；另一个是重新审视贸易体系中一些人们认为被误解或误用的基本原则。报告在揭露问题的同时，将重点放在了WTO的改革建议上：

    对于WTO的问题，报告认为：（1）目前WTO的现状已经同当初建立伊始的理想与规划渐行渐远。发展中国家要求进行农产品贸易改革的呼声越来越高，而WTO框架下的多边贸易谈判进程缓慢。报告对美国和欧洲自以为是的态度大为抱怨，认为美欧经常对WTO的贸易纠纷裁决结果置若罔闻。（2）各国政府在谈判时各执一辞，争吵不休，“民主使用过度”导致谈判进程非常缓慢，效率十分低下。与此同时，区域及双边的优惠贸易协定增多，威胁了WTO作为唯一贸易谈判机构的地位。报告批评了政府间出于非贸易目的签署的优惠贸易协定，认为在WTO体制之外达成的区域及双边贸易协定的泛滥，违背了“立会之本”的多边合作理想。

    对WTO的改革报告提出以下建议：（1）尽管协商一致的决策方式有很多优越性，但对具体问题应有所区分，特别是程序性问题上，有必要认真研究如何改进决策方式。报告建议，如果一个成员要阻止通过一项其他成员已达成广泛一致的措施，该成员需以书面方式明确宣布理由；成立专家小组，重新审视以诸边方式进行WTO谈判的原则；新的协议应尽可能包含给予最不发达国家技术援助和能力建设的法定义务，包括必要的资金安排。（2）WTO应加大成员在政治层面参与WTO活动的力度：部长会议一年召开一次；总干事每半年向成员部长提交关于贸易政策发展的书面报告；每五年召开一次世界领导人WTO峰会；每季度或半年，由总干事召集和主持一次高官顾问团会议，顾问团限定人数，部分成员轮换确定，没有执行权，但可就广泛问题进行讨论；部长会议期间，总干事和秘书处要处于谈判的中心地位；总干事应与有关集团探讨加强集团间协调和扩大集团代表性的问题，以进一步提高透明度和包容性。此外，WTO还要向贫穷国家提供必要的资金，保证这些国家能够坚持参加这种层次的会议。（3）WTO应充分发挥总干事和秘书处的作用。报告指出目前总干事这一职位已从设计中的世界贸易谈判领导人蜕变为发言人和WTO市场推广总监。为此，总干事选举应以业务素质和经验为前提，取消WTO成员只能提名自己的国民参选以及候选人必须获得其政府支持的限制，避免发达成员和发展中成员轮流坐庄和地域轮换的趋势。总干事的权责必须得到准确定位，在谈判中赋予其更多的发言权，为建立“民主集中制”打好基础，再辅以一个包括30个国家左右的“特别委员会”——该机构无最终决策权，但WTO的任何决策都先在该机构内进行讨论，以彻底解决“过度民主”带来的问题。此外，还应加强秘书处的管理，任命一名相当于副总干事级别的首席执行官，鼓励秘书处提供更多的政策分析和研究成果，有效增加秘书处预算。

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