（五）对“管理民主”的理解

从对开放性问题“您对新农村建设五个方面的内容是怎么理解的”的结果分析来看，农民对管理民主的理解程度最低。大多数农民不知道“民主”一词的含义。据统计，被调查的480位农民中，有222位完全没有答出这道题，占被调查总数的46.3％。答案中包含“平等”、“公开”、“公平”、“与农民一起商量”、“选举民主”、“财务公开”等词的共计149份，如“村干部和老百姓商量着办事，不能强迫人”；“选举时大家都参与，重大活动村民都能参与，并且很公开”；“上面的事村民知道，村里的事情村民参与”；“村民的意见能及时反映到村委会，村委会及时向村民宣传政策”；“村里事务都应该公开，尤其是关于交费要让大家明白钱是做什么用的，怎么花的”；“大事村民通过，小事村民代表通过，财务公开、透明”；“村里搞什么活动都要公平；选举自己投票；村干部和村民双向沟通”，这些的比例占31％。还有一些农民认为村委会尽心尽力，办事负责任就是民主了，如“希望村干部对农民更关心，处处为农民着想”；“村委会对农民管理有纪律性，组织性，态度端正”；“村干部不吃私”。一些回答认为现在村里的管理还算民主，另一些回答是对管理现状的不满，如有的农民认为“现在不太民主，种粮补贴没有兑现”，“村干部一点不民主，独断专横”，“农村没有啥民主，谁当官谁说了算，一年还不开一次会”，等等。还有少数几个农民认为：“民主在农村不适用，只要村委做的决定有益于农民即可”；“真正的民主做不到，对农村也不好”。

从本次调查的4个地区比较来看：江苏省农民对管理民主的理解程度最高，只有36.7％的被调查者回答不上什么是管理民主；而河北的理解程度最低，有65％的农民没有回答上对管理民主的理解。从性别上分析，男性对管理民主的理解明显好于女性，很多农村妇女对管理民主不了解也不关心。此外，在对管理民主的理解上，文化程度是制约农民理解程度的主要因素，多数农民受文化程度低的限制不能理解“民主”一词的含义。

三、结论

新农村涵盖的内容非常广泛，并且没有统一的标准。本文通过对农民理解的新农村及新农村建设的五个方面内容加以概括，得出以下结论。

（1）当前政府与学者对新农村的理解与描绘大多比较宏观，相比之下，农民对新农村的理解更为简单而具体，并且集中体现为住房的规划与改造、生活水平与经济条件的改善、村庄环境改善、农业生产条件的改善等几个方面。综合来看，农民对新农村的认识一般都局限于“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”三个方面，却忽略了“乡风文明”与“管理民主”两个新农村建设的重要内容。农民对新农村的这种认识偏向，在一定程度上也反映出了农民当前改善生产、生活条件的迫切愿望与急切需求。

（2）绝大多数农民对新农村的认识都是以城市或发达地区农村作为参照物。由于受新农村建设字面意思的误导，以及当前媒体的倾向性宣传和地方政府一些错误做法的影响，农民对新农村的认识中“村容整洁”方面的内容提及率非常高，并且相当一部分农民都把“新农村”直接等同于“新房屋”。

（3）不同地区农民对新农村的理解具有不同的特点。江苏调查村农民对新农村的理解受苏南模式的影响较深，普遍追求住宅的楼房化（甚至认为新农村就是集体农庄）、生产的规模化以及乡村的企业化。而以农业为基础的湖南调查村农民对新农村的认识中更多体现出了对农业生产方面的迫切需求，对农业机械化、基础设施和农业科技的提及率明显高于其他地区。河北调查村农民心目中的新农村事实上就是周边城市的简单缩影，缩小城乡差距也成为当地很多农民的愿望。甘肃调查村的很多农民同样也希望住新房，不过不是成排的楼房，而是与其地形地貌、家庭养殖特点相辅的平房。

（4）农民对生产发展的认识主要集中在农业科技化、农业生产机械化、粮食产量与价格，以及基础设施等与农业生产直接相关的几个方面，对其他产业的发展关注不多。

（5）生活宽裕是农民最为关注的一个方面。很多农民用“温饱”、“小康”等抽象的名词作为衡量生活水平的标准。大多数农民都是从收入提高到一定程度、收入来源渠道多样化、粮食产量富足且价格提高、教育负担减轻、农村的弱势群体得到更多关爱等方面对生活宽裕加以理解。

（6）农民对乡风文明的认识主要体现为邻里和谐、社会风气良好以及有相应的文化活动等几个方面。其中杜绝赌博现象是农民提到频率最高的一个方面。

（7）多数农民把村容整洁都理解为街道与道路的硬化和整洁、垃圾的集中处理、房屋的规划与改造等几个方面。其中部分农民甚至认为村容整洁就是建新房。

（8）农民对管理民主的认识程度低于其他几个方面，也是农民相对并不关注的一个方面。接近半数的农民不能明确表达出对管理民主的理解，大多数农民不知道“民主”一词代表的含义。农民一般都把管理民主理解为选举民主、账目公开、村干部廉洁公正等，往往忽略了农民自身参与的重要性。 

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