“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央提出的新农村建设总体目标，其包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等很多方面。在这20字方针中，生产发展是重中之重。只有实现生产发展，不断强化农村的产业支撑，加强农业和农村的实力和竞争力，不断增加农民收入，才能为农村社会和农民的全面发展奠定坚实的物质基础。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上就指出，“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。温家宝总理在十届全国人大四次会议上也强调，“建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收”。可见，生产发展既是新农村建设的目的，也是新农村建设的手段，地位和作用尤其不可小视。

而在新农村建设中，生产发展首先指的是农业的现代化和以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。“十一五”期间，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食和其他作物的比例，另一方面也要协调农业与非农产业的关系。农民是新农村建设的主体，是生产发展的主力军，要达到生产发展的目的，必须激活广大农民的积极性，调动农民的参与热情，这一方面要有一个好的生产发展环境，各项惠农政策以及针对生产发展的政策能快速稳定的落实；另一方面也要求各地方政府真正摆正农民在新农村建设中的主体位置，深入了解当地农民对生产发展的需求，针对农民的意愿来制定和部署工作，这样才能调动农民的生产积极性，推动新农村建设的有效进行。

本研究针对目前农村生产发展的现状、农民在生产发展中存在的困难及需求进行了深入的调查。希望通过这一研究，能够对农民的生产发展状况和存在问题有一个较为全面的认识，同时也希望能够为各级政府的新农村建设实践提供参考。

一、农民对生产发展的理解及关心程度

（一）农民对生产发展的理解

在480名被调查农民中，描述出自己对生产发展理解的农民人数为377名，回答率为78.5％。在谈及“什么是生产发展”时，大部分农民对其理解都主要集中在农业生产方面，回答简单而且“片面”。综合来看，农民对生产发展的理解主要集中在农业科技化、农业生产机械化、粮食产量与价格、产业结构调整和农村劳动力就业等几个方面。

调查发现，19.6％的农民都认为生产发展应该包含农业科技的发展。在他们看来，生产发展就是“科学种田”、“科技兴农”、“讲科学，用科学方法改变落后面貌，生产力先进”、“农民有科技指导”、“在新的科学技术指导下发展生产，目前只能靠天吃饭”等。农民普遍认为新农村的“生产发展”离不开科学技术的指导，因此新农村一定要重视科技、加强科技服务以提高生产力，通过对农民进行各种技术培训来解决农民在生产过程中遇到的实际问题。另外，有19.9％的农民把机械化列为生产发展的一个重要标准，认为生产发展就是“机械化生产、一条龙服务”、“现在是人工收割，以后应该是机器收割”、“科学管理农田，机械化操作，靠人工不能发展”、“农机产品的普及，不再用牛犁地，提高生产力”等。还有相当一部分农民认为，要实现生产发展，还应该大力发展乡村企业，以解决村里剩余劳动力、提高农民收入。这些农民希望“办工厂来发展生产，光种地挣不到钱”、“外商投资，办厂，让农民不用到外地打工就能挣到钱”，认为“农村发展，老百姓不能光靠一亩多地，要有轻工业来带动”、“光种地收入比较低，希望有工厂企业，村民有固定职业”。需要提到的是，在谈到对生产发展的理解时，部分农民表现出了对农业生产的消极态度，认为“农业无法让农民致富”，因此，他们认为生产发展的出路是把农村劳动力转移出去。

除此之外，有部分农民把粮食产量提高作为衡量生产发展的标准，认为“粮食多了就生产发展了”；部分农民认为生产发展应该降低农资价格，提高农产品价格，使得“农民喂的猪、种的粮食不亏本”，希望“把稻谷的价格提高，把猪的价格提高”，“水费不要再上涨，粮食不要再降价”，并认为“把农药化肥的价格降低，就是对农民很大的帮助”。 也有少数农民意识到了农业产业结构调整的重要性，认为农村应该多发展“更赚钱”的经济作物，并把“养殖业搞好，西瓜等作物发展好，将来再养猪养鱼”等。也有农民强调基础设施是“生产发展”的重要内容，应该重点改造水利、修渠、修路、建机耕道等基础设施。

不同地区农民对生产发展的理解上也存在差异。对于经济条件较差的甘肃来说，部分农民认为当地目前的粮食产量（如小麦、玉米等）已经很高，因此应该适当发展经济作物和养殖业。对于经济条件中等、且以农业为主的湖南来说，很多农民认为种粮的比较利益太低，生产资料价格高而粮价低，因此希望“贸易要搞好、价格要上去，农产品要卖得出去、有销路”，从而实现农业的增产增收。对于拥有部分矿产资源的河北调查村来说，当地农民认为解决一些由开矿引起的环境、安全等问题是“生产发展”的基础，此外，“生产发展”还应该包括发展果树种植、开办工厂，解决就业问题等。对于经济条件相对较好的江苏来说，很多农民认为农业生产已经不再处于主导地位，因此生产发展的关键是“农闲的十个月内农民如何千方百计赚钱”。

（二）农民对生产发展的关心程度

研究发现，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面中，生产发展既是农民最关注，也是农民认为最重要的一个方面。调查结果显示，表示五个方面中最关注生产发展的农民比例最高，达到了45.0％，而关注生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的比例依次为37.9％、5.6％、5.4％和6.2％。另外，在农民对上述最重要方面的认知中，46.8％的农民都把生产发展看成是最重要的方面，选择其他方面为最重要的比例分别为：生活宽裕34.3％，乡风文明5.6％，村容整洁5.4％，管理民主6.2％。由此可以看出，相比起生活条件和生活环境的改善，农民最看重的是生产发展。

农民对生产发展的关注程度在地区、性别、年龄、职业类型以及是否试点村等几个维度存在明显差异：①农业大省农民对生产发展的关注程度较高。湖南和甘肃两个农业大省的被调查者中，表示最关注生产发展的比例分别达到了58.3％和56.3％，二者均超过了总体同类百分比近10个百分点。相反，在经济发展程度和城市化程度相对较高的江苏省，农民的收入渠道更加多样化，对农业生产的依赖程度相对较低，最关注生产发展的比例也在4个调查省中处于最低，仅为29.2％，远远低于农业大省农民的关注程度。②男性对生产发展的关注程度要高于女性。有47.8％的男性选择生产发展为最关注的方面，相比之下，女性相同选择的比例仅为40.3％。③农村老年人更重视生产发展。60岁以上群体对生产发展的关注程度最高，占其样本量的50％，而其他年龄段农民对生产发展的关注程度均低于50％。④不同职业农民对生产发展的关注程度存在明显差异，单纯务农的农民对生产发展最关注，其次是兼业农民，再次是从事非农职业的农民，这三者对生产发展的关注比例依次是：48.6％、40.2％、38.3％。由此可见，农民对生产发展的关注程度与其接触农业生产的程度呈现正相关趋势。⑤试点村农民对生产发展的关注程度低于非试点村农民。试点村中有38.3％的农民表示最关注生产发展，而非试点村此项比例则达到了47.3％。试点村农民关注生产发展的程度较低与试点村在经济条件、资源禀赋、基础设施、生产发展状况等方面均优于非试点村有直接关系。