三、农民在生产发展方面的需求

（一）缺少资金投入是农民认为首先需要解决的困难

研究发现，缺少资金投入、灌溉水等基础设施差、缺少技术、劳动力不足、农产品销售难等是农民在农业生产中普遍面临的困难。有66.5％的农民在农业生产中缺少资金投入，51.8％的农民缺少技术，42.5％的农民在农业生产中受到了灌溉水等基础设施差的影响，22.1％的农民感觉缺少劳动力，还有18.7％的农民在农产品销售方面存在困难，当然，还有6.7％的农民在农业生产中还遇到了其他方面的障碍。

在前面那些农民普遍遇到的困难中，缺少资金投入是当前农民最急需解决的困难，排在第二位的是灌溉水等基础设施差，排在第三位的是缺少技术。调查数据显示，有47.1％的农民都选择缺少资金投入作为最急需解决困难，而选择缺少技术、灌溉水等基础设施差的比例分别为20.7％和16.4％。虽然也有部分选择劳动力不足、销售困难及其他方面作为最急需解决的困难，但所占比例很小，均不足10％。

甘肃、湖南、江苏3省被调查农民缺少资金投入的比例都很高，分别为63.9％、50.9％和44.4％。河北被调查农民选择缺少资金投入的比例较低，原因在于两个调查村的人均耕地面积非常少，农业方面的投入也不高。但是，河北选择劳动力不足、灌溉水等基础设施差的比例最高，其中最急需解决的困难是灌溉水等基础设施差，这主要是因为河北两个调查村都处于太行山区，长年干旱少雨，农民在饮用水方面的需求都很难满足，农作物的灌溉方面就存在更大问题。另外，甘肃地区在灌溉水等基础设施方面的急需程度不高，原因是甘肃两个调查村正好处于黄灌区，农民可以进行“引黄灌溉”。而作为粮食主产区的湖南被调查农民选择销售困难的比例也最高。相对而言，江苏在农业生产方面的具有优势，急需解决每项困难的农民比例都相对较低。

除不同地区农民的选择存在差异外，不同性别、不同年龄段、不同文化程度和是否试点村的农民最急需解决的困难之间也有不同。首先，在性别差异方面，男性选择首先解决资金投入、技术和销售方面困难的比例高于女性，而女性选择首先解决灌溉水等基础设施及劳动力不足问题的比例高于男性，这与农业生产女性化的趋势吻合。女性是目前农业生产的主体，男性外出务工之后，她们更能体会到农业生产中劳动力不足和基础设施条件的制约。其次，在年龄差异方面，随着年龄的增加，选择首先解决劳动力不足和灌溉等基础设施差问题的农民人数也随之增加；越年轻的农民选择首先解决技术缺乏问题的比例越高；老年人中没有人选择急需解决销售困难。另外，在文化程度差异方面，文化程度越高，选择最急需解决技术问题的比例也越高，由此看来，文化素质越高的农民越希望通过发展科技来振兴农业。最后，试点村与非试点村农民对首先解决农业生产中遇到的困难选择上也存在差异，非试点村农民对解决缺少资金投入和灌溉水等基础设施差问题的需求比例高于试点村；试点村农民对解决技术和劳动力不足问题的需求高于非试点村。说明试点村的经济条件和基础设施状况都要好于非试点村，并且试点村农民对科学技术有较高的渴求。

（二）在农业生产方面，农民最希望政府提供资金和技术支持

研究发现，在农业生产方面，农民希望政府给予的帮助依次是：给予信贷资金支持，占29.7％；种粮补贴，占25.8％；技术支持，占24.6％；解决市场销售问题，占10.2％；其他方面为9.7％。由此可以看出，目前农民最希望政府提供资金方面的帮助，包括提供信贷资金和给予种粮补贴，资金信贷方面的需求尤其强烈。这也从另一个侧面验证了缺少资金投入是当前农民在农业生产中遇到的最大困难。另外，政府提供技术方面的支持也是农民呼声非常高的一个方面，比例仅次于资金需求。在市场销售等方面，农民也希望政府能够给予一定帮助。

在农业生产方面，农民最希望政府提供的帮助在地区、年龄、是否试点村3个维度存在明显差异。农业基础较差地区（如甘肃和河北）的农民更希望政府能给予信贷资金支持；而拥有较好农业基础地区（如湖南和江苏）的农民更希望获得种粮补贴。甘肃和河北农民选择信贷资金支持的比例分别为39.2％和30.3％，明显高于湖南和江苏；而湖南和江苏的农民选择种粮补贴的比例分别为29.2％和38.3％，又明显高于甘肃和河北。农业和经济基础较好的湖南和江苏农民在农业资金投入方面的困难相对较小，而两地的种粮大户由于耕种的土地面积较大，获得的种粮补贴也会更多。另外，上面的分析中发现甘肃和湖南两省农民中存在销售困难的比例较高，相应的，此处这两省农民选择最希望政府能解决市场销售问题的比例也高于比其他两省。

不同年龄段农民在最希望政府帮助解决的方面也呈现明显的趋势性特征。随着农民年龄的升高，希望政府能给予种粮补贴的比例也随之升高，60岁以上的农民大部分都希望获得种粮补贴。而最希望政府能提供信贷资金支持的农民中，中青年所占的比重最大，越年长的人选择此项的比例越小。农民在技术支持和市场销售方面的需求方面也随着年龄的上升呈现递减趋势。从上述趋势中可以看出，年轻人更倾向于接受如信贷等有一定风险的帮助，而老年人则更希望得到如种粮补贴这种直接的经济利益。

另外，与非试点村农民相比，试点村农民更希望从政府获得种粮补贴，而非试点村的村民则较多地选择了给予资金信贷支持。试点村农民中选择种粮补贴的比例为36％，而非试点村这一项仅为22.6％。非试点村农民信贷资金支持的比例为31.8％，高出了试点村9个百分点。

（三）农民认为降低农资价格、提高农产品价格是发展生产最重要的途径

研究发现，降低化肥、农药等生产资料的价格和提高农产品价格是农民认为发展生产的最重要途径。调查数据显示，农民当前最强烈的愿望是降低化肥、农药等省生产资料的价格，选择此项比例为28.0％。其次是提高农产品价格，选择比例为27.1％。改善基础设施（14.4％）和发展农业科技（11.0％）分别位列第三和第四。相当一部分农民也把提高农民素质放到了最重要的位置（所占比例为8.7％）。而选择保护和合理利用耕地、发展农产品加工业、调整产业结构及其他方面的农民比例较低，这与调查地点农民属于偏远农村、很少涉及征地问题，以及农民对后两者的认识和了解程度有限存在关联。

不同地区农民对发展生产中最重要途径的选择上存在明显差异。湖南和河北两个地区调查点的基础设施相对其他两省较差，河北尤其如此，而这两个地区农民选择改善基础设施的比例也相应高出其他两省的5倍左右。另外，河北和江苏调查点农民选择保护耕地的比例明显高于湖南和甘肃。其中以河北比例最高，原因在于河北两个调查村因为有铁矿资源而牵涉到了征地开采的问题，因此该地农民保护耕地的意识更为强烈。而江苏农村的经济发展与开放程度均高于其他地区，土地资源被开发和征用的现象也相对更为普遍，这也使得当地农民增加了对土地保护的重视程度。

另外，从年龄、性别、文化程度、是否试点村等其他维度看：女性和60岁以上对与农业生产密切相关的农田水利、灌溉等基础设施更为关注，其中男性与女性此项关注比例分别为11.1％、19.9％，按年龄段从低到高的关注比例依次为13.2％、13.3％、14.7％、20.0％；老人选择合理保护和利用耕地的比例明显高于其他年龄段，是其他年龄段此项选择比例的两倍，说明老人对农业和土地更为依赖；受教育程度越高、越年轻的农民在发展生产方面关注农业科技的比例越高。同时，文化程度越高的农民对提高农民素质的关注程度也越高，最关注此项的比例依次为文盲2.5％、小学5.3％、初中10.6％、高中及以上13.8％；试点村农民在提高农产品价格和农民素质两个方面比非试点农民更为关注，而非试点村农民对农田水利等基础设施、农业科技和发展农产品加工业等方面的关注程度则高于试点村。