（四）农民在生产发展方面的其他需求

本研究所调查的农民中，除单纯从事农业生产的农民外，还有相当一部分农民涉足了农业之外的其他领域，如建筑业、服务业、商业和运输业等，也有极少数农民从事的是乡村教育和医疗等行业。这部分农民在其工作与生产中同样存在很多困难，面临许多问题。

当前，大量的农村劳动力转移到了城市，从事建筑、修理、车间工人、服务业等多种行业，但是，这些外出务工农民在为城市的建设与发展作出了重要贡献，自己的生存和生活状况却并不理想。调查中，很多务工农民普遍反映工作时间长、强度大，且工作不稳定、工作环境恶劣、收入较低、雇主经常拖欠工资、居住条件差、子女进城上学难等。进城务工农民不仅无法享受到和城市人相同的福利，其各种权益也无法得到保障。由于无法承担高昂的借读费用，其子女不得不留在农村，成为今天的留守儿童大军。这些外出务工农民迫切希望政府确实出台一些政策或措施，保障他们的合法权益，使他们受到公平的待遇，如保障他们的人身安全、降低子女进城就读的费用、保障雇主不拖欠工资、上保险、降低就业门槛等。

除进城务工农民之外，目前还有很多农民做起了小生意、跑起了运输等。这部分农民反映目前遇到的主要困难是缺少资金投入，希望政府能给予资金信贷支持。此外，市场风险也是他们的一个顾虑。跑运输的农民则认为油价太贵是他们面临的最主要的困难。另外，乡村教师和医生大多反映工资待遇低，住房条件差，需要政府提高工资待遇，改善住房条件。

四、研究结论

通过以上对4个省调查村农业生产基本情况的介绍、不同群体对生产发展的理解，以及农民在农业生产中存在的问题和需求的分析，本研究主要得出以下结论。

（1）在新农村建设五个方面的内容中，生产发展是农民认为最重要也是最关心的一个方面。农民把生产发展看成是其他几个方面的基础，认为新农村建设中最关键的是生产发展、改善经济状况，只有经济发展上去，才能真正提高农民的生活水平，改善农民的居住环境，发展农村文化和民主政治。农民对生产发展的理解多数局限于农业生产的发展，认为生产发展主要体现在科学技术的应用、农业机械化、粮食产量增加、粮食价格提高、种养殖业发展等多个方面。

（2）我国目前有相当一部分劳动力转移到了农业之外的二、三产业，当前农村人口主要从事三种职业类型，即农业、兼业和非农业。农村家庭从事农业生产的人数一般为1~2人。在农村青壮年劳动力大量转移到城市的背景下，女性从事农业生产的比例超过男性，农业生产出现女性化趋势。老人仍然从事农业生产的现象相当普遍。另外，西部地区从事农业生产的人数较其他地区多。

（3）目前我国农村八成以上农民家庭粮食产量可以自给自足，半数的农民家庭每年粮食还有节余，而粮食有大量节余的家庭多分布在中部和东部地区。由于粮食生产的比较利益低、农业基础设施落后且对政策稳定性与持续性的怀疑，大多数农民对农业生产的前景并不乐观，从事兼业和非农业生产的农民尤其如此。相对来说，以农业生产为主的地区对农业生产的前景稍为看好。

（4）缺少资金投入、缺少技术、灌溉水等基础设施差是大多数农民普遍存在的困难，其中缺少资金投入是当前农民最急需解决的困难，其次灌溉水等基础设施条件方面。妇女和老人尤其希望解决劳动力不足和基础设施差的问题。

（5）在农业生产中，农民最希望政府给资金和技术方面的支持，尤其希望政府为农民提供信贷资金和种粮补贴。农业生产基础较差地区的农民更希望政府给予资金信贷支持，而基础较好粮食主产区农民更希望获得种粮补贴。

（6）农民认为降低化肥农药等生产资料的价格、提高农产品价格是发展生产的最重要途径，改善农田水利灌溉基础设施和发展农业科技也是农业生产中的重要环节。而受教育程度越高、越年轻的农民在发展生产方面更关心农业科技和提高农民素质。

（7）试点村的经济基础和农业生产基础条件均好于非试点村。试点村从事二、三产业的劳动力比例高于非试点村，并且试点村的粮食生产状况较非试点更为良好，农民对农业生产前景更为乐观，更关注科技和农民素质的提高。

（8）农村中有相当大比例的农民转移到了城市，从事农业生产之外的其他行业。尽管外出务工能够增加农民收入、增长农民见识，但进城农民并不能享受到和城市人相同的社会保障及福利待遇，其权益也容易受到侵害。这部分农民迫切希望政府能够在子女进城就读、社会保障、讨还工资等方面给予帮助，保障他们的合法权益。除外出务工者之外，从事其他职业的农民如小商贩、乡村教师、乡村医生等则希望政府能够提供信贷资金支持或提高其工资待遇。

五、研究建议

生产发展是新农村建设中最重要的一项。农业是农村的产业基础，生产发展的目标是实现农业的现代化、多元化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。但目前还存在着很多制约农业生产发展的因素，需要各级政府和有关部门更加重视，制定有效的措施并开展工作，以进一步完善和加强农业生产发展。

（1）各地方政府应当确实重视生产发展在新农村建设中的核心地位，根据各地农民的实际需求，制定可行的相关措施并付诸于实际行动。不能无视当地农业发展的实际状况，盲目追求农业的专业化、产业化和规模化。

（2）国家应大力支持农业基础设施建设，以营造一个良好的农业发展环境。目前，农田水利等灌溉设施差严重了我国农村农业生产的发展，即使是在水资源相对丰富的南方，这种情况也普遍存在。农民及各地方财政很难负担这些农业基础设施的改善，需要国家在财政方面加大投入。

（3）要深化农村金融体制改革，以解决农民贷款难的问题。应尽快在农村建立农业政策性银行机构，来解决目前农村金融机构实际业务减少甚至空白的问题，给农民借贷提供方便，促进农业生产的发展。

（4）有必要制定一些能激励农民、提高农民农业生产积极性的措施。如给予种粮补贴，降低化肥农药等生产资料价格等，以确保农民的种粮积极性，保证我国的粮食安全。

（5）国家在政策制定和资金投入上，也应根据不同地区的实际情况，有一定的倾向性，以推动生产发展和新农村建设的全面均衡发展。例如，对于西北部经济条件和自然条件都较差的地区，国家可以给予一定优惠政策，缩小其与发达地区的差距。 

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