大多数人提到农村的卫生问题，总会有这样的感觉：农村的房屋矮小、零乱；没有城市干净、卫生，路边垃圾随处可见；农家厕所、厨房也不如城市干净，夏天甚至还有一股难闻的味道；街道状况较差，下雨天更是寸步难行……总之，农村的村容村貌与城市相比相差较大。最近，中央提出了新农村建设的重要任务，并将“村容整洁”视为新农村建设目标中的重要内容之一。该目标强调农村在追求经济发展的同时，必须重视农民生活环境的改善，同时也表明了要改善当前农村村容村貌的决心，保证农民能有良好的生存和生活环境。而我国著名经济学家林毅夫认为，如果把社会主义新农村的五个目标同时铺开，首先应该从村容整洁入手，因为基础设施本身也可以让农民参与。

暂且不讨论新农村建设是否应该先从村容整洁入手，就当前现状与各界人士的关注程度来看，都无一不说明农村的“村容整洁”已成为新农村建设的一个重要方面。那么，农村的“村容整洁”究竟如何来改善呢？有专家认为，村容整洁就是加强农村环境建设，开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治活动，加强危旧房屋更新改造，搞好乡村建设规划，因地制宜地建设具有民族特色和地域风情的民居民宅。而就当前试点村所进行的一系列活动来看，普遍都是从道路硬化、垃圾处理、房屋规划与改造、村庄绿化、建沼气池、改厨、改厕等方面着手，而这些活动事实上就属于“村容整洁”的范畴。

然而，当前村容整洁的相关活动一般都主要由上级部门的专家和官员规划与实施，较少从农民角度考虑其对如何改善自己生活环境的愿望。甚至许多地方的新农村建设已经开始盲目效仿某些试点村的做法，误认为村容整洁就是建楼房，忽视了农民的真正需求，更忽视了不同地区、不同类型农民之间的需求差异。有鉴于此，本研究将从农民的视角出发，了解不同农民对村容整洁的理解和需求，同时提出具有实践指导价值的相关建议。

一、农民对村容整洁的理解及关注程度

（一）农民对村容整洁的理解

要改善农村村容面貌，了解农民对村容整洁方面的真实需求，就必须了解农民对村容整洁的理解和认知。调查显示，当农民谈及“什么是村容整洁”时，“街道”、“道路”、“垃圾”与“房屋”等词被提到的频率最高。许多农民认为，改善农村的街道与道路、房屋和垃圾处理等方面存在的问题，就能实现村容整洁。

（1）关于道路与街道。对农民的回答进行统计发现，很多农民认为村容整洁就是改善道路和街道条件。接受调查的农民中有35.8％的比例都提到了“街道”和“道路”两个词。这些农民大多认为街道和道路应该整齐和整洁、宽敞，并且路面需要硬化。其中整齐和整洁主要指对道路进行统一规划，“像城市的马路一样整齐”，并且“街道要干净、不乱摆任何杂物”、“经常打扫卫生，道路旁边没有垃圾”、“无乱堆乱放，无乱搭乱建”、“路面干干净净，没有猪粪、牛粪”等。此外，有农民还提到在街道两旁植树和安路灯。

（2）关于垃圾处理。农村垃圾治理也是农民关注的一个主要方面。调查发现，有16.7％的农民在对村容整洁的理解中明确提到了垃圾的处理问题。还有21.0 ％的农民尽管没有直接谈到垃圾，但也提及农村环境的“清洁”与“干净”，事实上也与垃圾处理紧密相关。由此看来，农村的生活垃圾确实已经成为影响村容村貌的主要因素。而关于如何治理，很多农民认为“要有统一堆放和处理垃圾的地方，每天有人打扫”，“农民不再乱扔垃圾”，“不再往河沟里乱扔死牲畜”等。

（3）关于房屋的规划与改造。相当一部分农民（占总数的11.9％）也把农村房屋的规划与改造列为村容整洁的一个重要方面。农民普遍认为房屋应该“整齐”、“卫生”，要将房屋与圈舍分开，并且“屋前屋后要绿化”。而对于房屋的改造，部分农民认为应该建楼房，因为楼房“更美观、更整齐”；部分农民希望修平房，认为“只要实用、整齐就可以”；还有部分农民则并不赞成建新房。

（4）其他方面。除上述三个主要方面外，少数农民对村容整洁的理解还涉及其他方面，如清洁水源与清洁能源、卫生、公共场所、村庄环境等。在清洁水源方面，有农民希望“自来水质量要高，并且要便于农民使用”；对清洁能源的需求主要是修建沼气池。在卫生方面，农民认为在搞好“个人环境卫生”的同时，还要注意维护公共卫生，不仅“家家户户的房前屋后要打扫干净、整齐”、“厕所卫生需要进一步的改进”，还需要维持街道和河沟的清洁。也有农民提出应当有一定的娱乐与休闲的文化场所，如修建花园、亭台、广场等。还有农民强调农村只有“拥有优美的自然环境，没有污染”，才算是村容整洁。此外，受到媒体与地方政府宣传的影响，也有农民用简单的“三化”标准来衡量新农村的村容整洁，即认为“只要农村做到美化、硬化和绿化，就是村容整洁了”。

不少农民还提到，要确实解决好“街道”、“垃圾”与“房屋”等问题，不仅需要统一的规划、布局与管理，还需要村干部的组织领导与农民思想的统一。除了硬件的投入外，提高农民素质才是根本。

（二）农民对村容整洁的关注程度非常低

研究发现，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面中，农民表示最关注村容整洁的仅占5.4％，而最关注生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主其他四个方面的比例分别为45.0％、37.9％、5.6％和6.2％。这些数据显示，农民关注村容整洁的程度在五个方面中位列倒数第二，且最关心这一方面的比例非常低。可见，农民对村容整洁的关注程度并不高，更关注的是生产和生活条件的改善。

在对五方面内容的重要程度排序中，村容整洁在第三位中所占比例最高，为32.2％，在第一位中的比例仅为6.3％。在第二、第四、第五位中，村容整洁所占比例分别为11.8％、22.4％和28.8％。由此可见，农民对村容整洁的重视程度也偏低。

不同地区农民对村容整洁的关注程度存在明显差异，河北被调查农民关心村容整洁的比例高出其他地区9~10个百分点，原因在于河北调查村有比较丰富的矿产资源，近年来由于开矿严重影响了村庄的环境，特别是造成了噪音、尾矿粉尘、河水污染以及植被破坏等。此外，女性比男性更关注村容整洁，女性中最关注村容整洁的占85％，而男性的比例只有34％。从事非农业及兼业的农民比单纯从事农业生产的农民更加关注村容整洁，这与这部分农民群体有较高的经济收入有关系。