四、怎样改善村容村貌

要改善农村的村容村貌既需要一定的资金投入、统一的规划设计，还需要村干部的组织与农民意识的提高。那么，究竟哪一个因素最为重要？本研究针对此问题对农民进行了深入调查。

研究发现，资金投入是农民认为改善村容村貌的最重要因素，其次是农民意识的提高。调查显示，有46.8％的农民认为“资金投入”最重要，有20.9％的农民认为“农民意识的提高”最重要。选择规划设计、村干部组织的比例分别是16.5％和13.4％。也就是说，绝大多数农民认为改善农村村容整洁的关键点是要有一定的资金投入，其次是要提高农民在这方面的意识，最后还需要统一、合理的规划设计以及村干部有效的组织。另外，村干部选择“资金投入”的比例与农民相差不大，但选择“农民意识的提高”的比例则明显要比农民的比例高出15个百分点。可见，资金与农民意识是改善村容村貌的两个重要因素。

农民对改善村容村貌重要因素的看法在地区、性别方面存在显著差异。从地区方面看，选择“资金投入”的农民在每个地区都占有最高比例，其中以湖南最为显著，占到了63％，其次是甘肃、江苏与河北。在其他因素的比较中，江苏选择“规划设计”的比例在4个地区中最高，而河北被调查者对“农民意识的提高”的重视程度高于其他地区。另外，江苏与河北被调查者都认为“村干部组织”并不是很重要的方面。从性别方面看，男性选择资金投入的比例高于女性高，而女性选择“村干部组织”的比例高于男性。

五、结论

通过对农民在村容整洁各方面的理解和需求进行了深入的调查和分析，本研究主要得出以下结论。

（1）在新农村建设的五个方面中，农民对村容整洁的关注程度非常低，最关注、也认为最重要的是生产发展与生活宽裕。多数农民把村容整洁都理解为街道与道路的硬化和整洁、垃圾的集中处理、房屋的规划与改造等几个方面，其中部分农民甚至认为村容整洁就是建新房。农民对村容整洁的这种认识，在一定程度上受到了媒体与政府的宣传以及试点村正在开展的一些活动的影响。

（2）大多数农民对当前的村容村貌并不满意。农民认为目前影响村庄环境的几个主要因素是生活垃圾的乱扔乱倒、房屋规划凌乱和街道、道路状况差等，这些因素同样也是农民认为最急需改进的几个方面。相比之下，厕所条件的改善与村落的美化、绿化等并不急需。

（3）在村容整洁的各个方面中，农民对具有公共产品特性的方面满意度较低，其中垃圾处理、村庄亮化及工业污染现状是农民最不满意的前三个方面，而村庄绿化、村庄亮化、荒山绿化等也是部分地区满意度很低的几个方面。相反，农民对并非公共产品的家庭设施如厨房、圈舍、厕所等满意度较高。

（4）农民最不满意的并不一定是农民认为急需改造的。农民认为最急需改造的则主要集中在与其家庭生计密切相关的道路硬化、房屋街道布局以及垃圾处理上。目前很多新农村建设中开展的村庄亮化、厕所改造、村落绿化，甚至改造农户的厨房条件和家畜的圈舍条件，其实对于农民来说并不是急需开展的工作，即使是在试点村也是如此。当前农民的需求层次还主要停留在基本生计需求上。

（5）在与切身利益相关的农村公共产品如道路硬化、房屋街道布局、垃圾处理、村庄亮化、荒山绿化、村落绿化等方面的改造投入上，农民认为自己的贡献主要是出工，而资金投入应该主要依靠国家。但在农户私人设施如厨房、厕所、圈舍的改造方面，多数农民认为自己是理所当然的投资主体。对于工业污染治理的投入，农民的普遍看法是“谁污染、谁治理”。

（6）试点村农民对村容整洁的整体满意度以及各具体方面的满意度均高于非试点村，说明试点村较之非试点村有更好的村庄环境基础，这进一步验证了试点村在选择上的“富裕村”偏向。但与非试村农民相比，试点村农民在改造村庄环境的资金投入上对国家和政府有更强的依赖性。

（7）各地区影响其村容村貌的主要因素并不相同。总体来说，经济相对发达地区的村庄环境好于相对落后的地区，因为有更多的资金投入在村容村貌的改造上。

六、建议

村容整洁是新农村建设的重要内容之一。从上面的研究结论也可以看出，农村的村容村貌确实需要进一步改善。针对当前农村的村庄环境现状和农民需求，本研究提出以下建议。

（1）村容整洁与新农村建设的其他方面相比较，并不是农民最关注和最急需的。我国绝大多数农村的经济发展水平都还相对落后，西部地区和贫困山区更是如此。因此，在经济落后地区的新农村建设的重点应该放在农民急需的生产、生活条件的改善上，不能盲目追求村庄美化而忽略了农民的实际需求。当然，经济发展程度较高的地区可以根据农民意愿来改善农民的居住环境。

（2）关于村庄环境的整治中，应该重点关注农村的垃圾治理、道路硬化、房屋和街道布局与规划等农民急需的几个方面。厨房、厕所、圈舍的改造以及村庄的美化、绿化、亮化等农民并不急需方面的改造，可以等到农民经济条件许可、时机成熟时再开展。

（3）农村的生活垃圾已经严重影响到了农民的居住环境。在垃圾治理方面，应当设立垃圾集中点，并安排专门人员负责道路和街道的清洁。要通过各种方式向农民宣传爱护环境卫生的重要性，培养农民良好的卫生习惯，杜绝垃圾乱扔乱倒现象。

（4）不同地区影响农村环境的因素各不相同，并且不同类型农民对改善村容村貌方面的需求与偏好也有差别。新农村建设中，在村容整洁方面尤其不能一刀切、一个模式，需要因地制宜，因人制宜，尊重农民的意愿和需求。另外需要注意的是，大多数农民对村容整洁的投入方面出资意愿并不高，地方政府在新农村建设过程中不能为了追求政绩，强迫农民集资，增加农民负担。 

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