管理民主是新农村建设20字目标的最后一个方面，是建设社会主义新农村的重要内容，也是建设社会主义新农村的重要保证。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇指出，深化村务公开、民主管理，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是调动农民参与社会主义新农村建设积极性的重要途径，是加强和改进农村基层党风廉政建设、巩固党在农村的执政基础的有效措施。在新农村建设中，要把村务是否公开、决策是否民主、管理是否规范、监督是否有效作为检验村务公开、民主管理工作效果的重要标准，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，确保新农村建设让农民受益。同时，要大力开展普法教育，教育广大农民群众遵纪守法，引导农民增强法制意识，有序参与民主实践，理性表达利益诉求，逐步提高整体素质，努力培育造就新型农民。

目前，已有学者就当前农村的民主发展的现状、相关政策的执行效果及如何推进农村的民主进程等问题进行了专门的研究和论述。例如，卢桂生指出，我国的农村管理民主整体上还处于起步阶段。为适应建设社会主义新农村的需要，还必须通过大力发展基层民主，维护好农民群众的切身利益，发挥好农民群众的主体作用，健全和完善民主管理制度，引导农民建立自己的群众性组织等措施来不断加强农村管理民主。仝志辉指出，没有以村民自治为核心的农村基层民主，就不算社会主义新农村。完善村民自治，应确立村庄的集体自治权，摒弃以农民个体权利为中心的权利设置体系，转而以农户为单位实现村民权利和村庄自治权。彻底摆脱选举至上的观念，全面实现村民自治的四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）。当前首要的是加强民主决策、民主管理和民主监督。按照合理原则来修改《村委会组织法》，制定《村民会议和村民代表会议议事规则》等相关配套法律，真正落实农户的决策权、管理权和监督权。以上这些论述均从宏观政策层面阐述了目前民主管理中存在的问题以及对策，为新农村建设中管理民主的实施提供了参考。

本研究是以社区为基础的微观社会学研究，从农民的视角出发，通过深入的实地调查和资料分析，探讨目前管理民主的现状及农民对管理民主的理解和需求。在此基础上，提出有助于加强农村基层民主建设的建议，为新农村建设中管理民主的实施和农民主体地位的实现提供参考。

一、农民对“管理民主”的理解与关注

（一）农民对“管理民主”的理解程度较低

从对开放性问题“您对新农村建设五个方面的内容是怎么理解的”的结果分析来看，农民对管理民主的理解程度最低。大多数农民不清楚“管理民主”的具体含义。

被调查的480位农民中，有222位完全没有答出这道题，占被调查总数的46.3％。而给出的答案中包含“平等”、“公开”、“公平”、“与农民一起商量”、“选举民主”、“财务公开”等关键词的农民有149名，占总数的31.0％。其中有很多农民把管理民主理解为“村干部和老百姓商量着办事，不能强迫人”，“选举时大家都参与，重大活动村民都能参与，并且很公开”，“上面的事村民知道，村里的事情村民参与”，“村民的意见能及时反映到村委会，村委会及时向村民宣传政策”，“村里事务都应该公开，尤其收费时要让大家明白钱是做什么用的、怎么花的”，“大事村民通过，小事村民代表通过，财务公开、透明”，“村里搞什么活动都要公平，选举要自己投票，村干部和村民双向沟通”，等等，诸如此类。还有一些农民认为民主就是村委会尽心尽力，办事负责任。例如，“希望村干部对农民更关心，处处为农民着想”，“村委会对农民管理有纪律性、组织性，态度端正”，“村干部不吃私”等。虽然有部分农民在回答中对目前农村的管理现状表示满意，但有些农民的回答则是对当前村委会管理的抱怨，例如，有的农民认为“现在不太民主，种粮补贴没有兑现”，“村干部一点不民主，独断专横”，“农村没有啥民主，谁当官谁说了算，一年还不开一次会”，等等。还有少数农民甚至否定了农村对民主的需求，认为“民主在农村不适用，只要村委做的决定有益于农民即可”，“真正的民主做不到，对农村也不好”。

对管理民主的理解存在性别和文化程度方面的差异。男性对管理民主的理解明显比女性深入，很多农村妇女对管理民主既不了解，也不关心。此外，在对管理民主的理解上，文化程度是制约农民理解程度的主要因素，多数农民受文化程度低的限制而不能理解“民主”一词的含义。

（二）农民对“管理民主”的关注程度普遍偏低

调查发现，在对新农村建设五方面内容——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的关注程度排序中，农民对生产发展最关注，选择最关注生产发展的农民比例为45.0％，其次是生活宽裕（37.9％），再次才是管理民主，选择最关注管理民主的农民比例仅为6.2％。最关注乡风文明和村容整洁的比例分别为5.5％和5.4％。

在对五方面内容的重要程度排序中，管理民主在第五位中所占比例最高，为40.7％，在第一位中的比例为8.0％。在第二、第三、第四位中，管理民主所占比例分别为13.4％、18.8％、18.4％。由此可见，农民对管理民主的重视程度很低。

此外，男性选择管理民主最重要的比例高于女性；高中及以上文化程度的农民选择管理民主最重要的比例明显高于文化程度较低的农民。

二、民主选举

研究发现，农民认为村委会的选举过程民主的比例较高。52.3％的被调查者认为村委会成员的选举民主或很民主（很民主17.7％，民主34.6％）。认为不民主和很不民主的分别为10.2％和5.4％。

从年龄上看，中老年（45~60岁及60岁以上）农民认为村委会选举过程民主的比例要明显高于年轻农民。试点村的农民认为村委会选举过程民主的比例高出非试点村10个百分点。农民对村委会选举过程的态度与农民的文化程度呈现明显的负相关性，即文化程度越高的农民认为村委会选举过程民主的比例越低，不民主的比例越高。另外，不同地区的农民对村委会选举过程的态度也存在差异，有的地区农民认为村委会的选举过程民主的比例是其他地区的近两倍。