三、民主管理

（一）大多数农民对村干部工作表现感到满意

研究结果显示，在所有接受调查的农民中，有56.9％的农民对本届村干部上任后的工作表现持满意态度（非常满意14.0％，满意42.9％）。不满意和很不满意的分别为8.5％和5.0％。因此，大多数农民对村干部的工作表现感到满意。

中老年（45~60岁及60岁以上）农民对村干部工作表现的满意度均在60％以上，比年轻农民高，年轻农民对村干部工作表现的满意度在50％左右。新农村建设试点村的农民对村干部工作表现的满意程度高于非试点村。非农业和兼业农民对村干部工作表现的满意程度高，分别为64.8％和63.3％，而单纯从事农业生产的农民满意度低（52.6％）。文盲农民对村干部工作表现的满意程度明显高于受教育程度高的农民。另外，不同地区的农民对村干部工作表现的满意程度也存在差异，有的地区农民对村干部工作表现的满意比例是其他地区的近两倍。农民对村干部工作表现的满意程度在性别方面无明显差异。

（二）农民对村委会在公共设施的供给方面满意度不高

农民对“您对村委会近几年来在公共设施的提供方面是否满意”这一问题的回答中，只有39.1％的被调查者持满意态度（非常满意6.0％，满意33.1％）。不满意和很不满意的分别为16.9％和7.1％。另外，问卷中很多关于管理民主的问题相对比较敏感，有些农民认为不便于表达自己的不满意等负面评价，因此选择了不清楚或不了解，其实做出这种选择的农民大部分对该选项不满意，或评价是负面的。关于村委会在公共设施的供给方面有9.2％的农民选择了不清楚。因此，从总体上来说，农民对村委会在公共设施的供给方面满意度不高。

税费改革之后村集体经济的空虚使得农村公共产品的供给出现了危机，近年来很多地区的村委会在公共产品的提供方面是一片空白。本研究的部分调查村近3年来没有修建过任何公共设施，这是为什么农民满意度不高的主要原因。

关于村委会在公共设施的供给方面，在不同文化程度农民之间，高中及以上的被调查者的满意度最低，不满意比例最高。在不同职业农民之间，单纯从事农业生产的农民的满意度最低，不满意比例最高。试点村农民的满意度为49.2％，明显高于非试点村的35.8％，这也从另外一个角度说明了试点村比非试点村的经济基础高出很多，公共设施方面的发展状况也相对较完善。另外，不同地区的农民对村委会在公共设施供给方面的满意程度也存在差异，有的地区农民的满意比例是其他地区的3倍。农民对村委会在公共设施的供给方面的满意程度在性别和不同年龄段方面无明显差异。

（三）农村的干群关系相对缓和

农民对“您认为村干部和群众的关系如何”这一问题的回答中，有48.8％的被调查者认为村干部与村民关系融洽（很融洽16.3％，融洽32.5％）。不太融洽和很不融洽的比例分别为3.5％和4.6％。36％的农民认为干群关系一般，7.1％的农民表示不了解。从总体上看，选择“关系不融洽”的农民比例很低，说明当前农村的村干部与村民之间的冲突与矛盾已经减少。由此也可以看出，税费改革后，村干部也由“要钱”、“要粮”等容易导致干群矛盾激化的角色逐渐向“服务型”转变，在村干部职能很少涉及农民直接经济利益的情况下，村干部与农民的关系也开始趋于缓和。

在农村干群关系方面，在不同文化程度农民之间，文盲农民认为关系融洽的比例高于受教育程度高的农民。在不同职业农民之间，单纯从事农业生产的农民认为关系融洽的比例最低，认为不融洽的比例最高。试点村农民认为关系融洽的比例明显高于非试点村。另外，不同地区的农民对干群关系的评价也存在差异，有的地区农民认为干群关系融洽的比例是其他地区的3倍。农民对干群关系的评价在性别和不同年龄段方面无明显差异。

通过以上三个方面的比较分析，可以明显地总结出几个共同趋势：①在不同文化程度农民之间，文化程度高的农民对上述三个方面的满意度相对较低，文盲农民的满意度最高。②在不同职业农民之间，单纯从事农业生产的农民对上述三个方面的满意度均为最低。③试点村农民对上述三个方面的满意程度均高于非试点村。④在不同地区之间，农民对上述三方面的满意度存在明显差异，反映了不同地区村级治理的效果差异。⑤不同性别对上述三方面的满意度均无明显差异。

（四）农民在村务管理中的参与程度很低

农民在对自己参与村务管理的程度进行评价时，认为自己参与了（包括得到了很好的参与和还可以）村务管理的农民比例为31.1％，而认为自己参与程度很高的农民比例仅为3.8％。认为自己基本没有参与或完全没有参与的农民比例竟然高达68.9％，有36.1％的农民认为自己完全没能参与到村级事务的管理中。从这些数据不难看出，农民在村级事务管理中的参与程度很低，大部分农民只是村务管理的旁观者。

在村务管理中的参与程度方面，男性明显高于女性，男性农民认为自己参与了村级事务管理的比例为36.1％，而持相同观点的女性比例仅为22.8％。中老年农民的参与程度高于年轻农民。文化程度越高的农民参与村务管理的比例也越高，其中高中及高中以上的农民认为自己参与了村务管理的比例高达52.3％，而小学及小学以下程度农民的参与程度均只有20％左右。从事非农业的农民，其参与程度高于农业和兼业农民。试点村农民的参与程度稍高于非试点村。另外，在不同地区之间，农民在村务管理中的参与程度也存在一定的差异。