2006年中央“1号文件”对新农村建设的目标做出了明确要求，即实现农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村建设一经提出，立即引起了全国上下的共同关注。它被看做是缩小城乡差距的重要举措，也被看成是农民物质文化生活水平得到改善的大好机遇。当前，中央高层和学术界都在积极探索新农村建设的思路，各地政府也纷纷开始制订规划、部署工作。在全国上下一片关注新农村建设的呼声中，农民作为此次新农村建设的最终受益者，对未来的农村发展充满期待。

然而，新农村建设才刚刚开局，不少地方就已经走进了误区。很多地方的新农村建设仅仅停留在修广场、建公园、“扒旧房、建新房”（扒房、扒墙被戏称为“两扒工程”）等村容整治的“显绩工程”上，不少地方的新农村建设是“只见新房子，不见新农村”。“我们也知道目前农村最急需的是发展生产、改善农民生活条件，但在实际中，我们只能选择从最容易出成绩的‘村容整洁’入手”，调查过程中一位基层干部如是说。由此看出，当前很多新农村建设活动不仅偏离了学术界和农民的理想，事实上也偏离了那些正在进行“形象工程”建设的基层干部们的理想。那么，是什么原因促使这些基层干部“明知不可而为之”？导致理想与现实差距存在的深层次原因是什么？这些将成为本文关注的核心问题。

本文在实地调查的基础上，从分析农民与基层干部（主要指县、乡、村干部）对新农村建设的认知及农民需求入手，通过与当前新农村建设实践进行对比，找出现实中的新农村建设活动与农民、基层干部的理想之间存在的差距，并揭示出导致差距存在的深层次原因。

一、农民与基层干部对新农村建设的认知

基层干部是国家政策的执行者与新农村建设的引导者，农民是新农村建设的主体与受益者。新农村建设与二者的切身利益直接相关。研究发现，尽管农民与基层干部对新农村建设分别持不一样的心态，却对新农村建设的优先序有一致的看法。

（一）农民对新农村建设的认知分析

1农民在新农村建设中的心态分析

新农村建设本质上是一项“惠农工程”，其目的是全面改善农民的生产、生活环境，提高农村的物质文明和精神文明水平。新农村建设的提出，必将成为继全面免除农业税之后最受农民欢迎的新政策。调查结果也证实了这一点：4个地区共有480位农民接受了调查，其中79.2％的农民都通过电视或其他渠道对新农村建设有一定了解，并且75.2％的农民都对新农村建设持乐观态度。这些数据充分说明，新农村建设已经引起了农民的广泛关注，多数农民都对新农村建设充满期待。调查中发现，农民对新农村建设的普遍认知是，国家将出台一系列更有利于农村发展的政策。农民尤其对中央要加大对农村的财政投入表示欢迎，并把新农村建设的提出看成是农村发展的一个重大机遇和转变。例如，接受调查的其中一位农民每天都非常关注电视新闻，他从电视上了解到2006年中央增加了财政支农预算后非常激动，认为“中央投入近4000亿，那每个农民平均能受益的可不少呢！照这样下去，农村发展有希望了”。

但同时也不能忽略的是，在农民对新农村建设的一片叫好声中，24.8％的农民（一般、悲观、不关心三项比例之和）表现出了淡漠、怀疑或悲观态度。事实上，带有消极情绪的这部分农民并非否定或反对新农村建设，而是对新农村建设执行效果和政策持续性的担忧。在不少农民看来，“中央的政策是好的，但到了下面就走了样”，“上面的大馅饼，到下面就变成了小烧饼”，“新农村建设不过是一阵风，刮过去就没影了，农民还是一样的苦、一样的穷”。由此看来，长期以来一些基层政府对中央政策的扭曲、变形，对支农资金的挪用贪污与层层渗透，不仅使得农民获益甚少，还严重影响了农民对政府的信任度，及其对新农村建设的预期。

2农民对新农村建设优先序的认知分析

研究发现，在新农村建设的五个方面中，“生产发展”和“生活宽裕”是当前农民最关注的两个方面，也是农民心目中新农村建设优先序的前两项。农民对五方面的关注程度及重要程度排序结果显示，五个方面中农民最关注的依次是：生产发展（45.0％）、生活宽裕（37.9％）、管理民主（6.2％）、乡风文明（5.6％）、村容整洁（5.4％）；对这五个方面的重要程度排序依次是：生产发展第一位（46.8％），生活宽裕第二位（34.3％），管理民主第三位（8.0％），村容整洁第四位（6.3％），乡风文明第五位（4.7％）。从农民的排序结果可以看出，八成以上农民最关注的是“生产发展”和“生活宽裕”，其选择比例远远超过其他几项。这两项同样是农民认为最重要的前两项。尤其需要注意的是，“村容整洁”和“乡风文明”明显受到了农民的冷落，在农民看来，“没有路灯、厕所条件差，电视只能收三四个台……这些并不是大问题，真正的问题是没有钱”，“农民生活富裕了，村里的环境、风气等自然也就改善了”。

此结果可以用马斯洛的需求层次理论来加以解释，即人只有满足了基本的物质需求之后，才会追求更高层次的满足。由此看出，经济发展是社会、文化、政治发展和环境改善的前提，在农村物质基础落后、农民生活水平较低的情况下，农民最需要的是奠定坚实的物质基础，提高收入水平，改善生产和生活条件。