（二）基层干部在新农村建设中的认知分析

1基层干部在新农村建设中的心态分析

基层干部是连接国家与农民之间的桥梁，也是政策的终端传递者与执行者，新农村建设的组织者与实施者。基层干部对政策解读的正确与否与行为取向，在一定程度上直接影响着政策的实施效果，也决定着新农村建设的最终成败。通过对县、乡、村不同层次基层干部的访谈结果分析发现，绝大多数基层干部在对新农村建设表示乐观的同时，感受更多的却是新农村建设给他们带来的压力与挑战。

基层干部所面临的挑战主要来自于以下几个方面：一是新农村建设到底怎么建。目前来看，新农村建设既没有标准可依，也没有模式可套。那么，新农村建设究竟从哪开始？怎么建设？这是对基层干部的一个挑战。二是多方利益如何协调。新农村建设是一个综合的工程，不仅需要不同部门之间的协作，也需要上、下级之间的配合。如何协调这些不同群体之间的利益，是对基层干部的又一考验。三是公共资源如何分配。尽管中央和各级政府都加大了对农村的财政投入，但这些资金远远不能满足所有农村社区的实际需求，只能“以点带面、全面铺开”。而在“点”和“面”选择与公共资源的配置过程中，如何防止矛盾的产生，也是基层干部的一个挑战。四是配套资金如何提供。在新农村建设的投资上，国家要求除中央财政的拨款外，地方政府也要提供相应的配套资金。被调查的地区多数属于贫困县，县、乡财政缺口尚难弥补，配套资金又如何筹措？这也是摆在基层干部面前的一个难题。除上述几个方面外，对于已经规划好的方案，农民是否愿意接受、是否配合等，也同样是基层干部不得不面临的严峻考验。新农村建设过程中如何既能完成上级下达的任务和指标，又能在一定程度上维系各方利益的平衡，将是基层干部在新农村建设中的行动逻辑。

2基层干部对新农村建设优先序的认知分析

研究发现，基层干部对新农村建设优先序的认知，与农民的认知及现实需求具有一致性，即在基层干部和农民的认知中，都把发展经济、改善农民的生产和生活条件作为新农村建设优先发展的方面。

（1）县、乡干部。在本研究的4个县级调查地点中，除江苏省沭阳县经济发展程度相对较高外，其他3个县均为贫困县。县乡干部在回答“新农村建设中您最关注哪个方面”问题时，所有人均选择的是“生产发展”。而在接下来对新农村建设五个方面的重要程度排序上，“生活宽裕”紧随“生产发展”被排在了第二位。而“乡风文明”、“村容整洁”和“管理民主”三个方面受到的关注则远远不如前两个方面。需要说明的是，多数县乡干部都把“生产发展”与“生活宽裕”看成是不可分割的一个整体，将二者共同归为经济的发展。以下为部分县乡干部对新农村建设优先序的看法：

案例1：某县干部：“本县是国家级贫困县，在这样贫困的地方建设新农村，应该以扶贫开发作为重点。生产发展最重要，要保证农民‘有粮吃、有水喝、有钱花’”，“目前新农村建设只是打基础阶段。不搞前面两项，一切就像政治运动”。他还特别强调，“目前在村容村貌建设上还不到时机”。

案例2：某乡干部：“经济不发展，农民的素质跟不上，建成的新农村乡风不是文明，村容不是整洁。建成的是新房子，建成的不是新农村。”

案例3：某乡干部：“新农村建设首先应该发展生产，提高经济水平，一步步精神生活自然能够提高。农民达到一定的经济水平，即便政府不推动，他们也会改善自己的生活环境。否则，即使有资金投入，也建不好新农村。农民收入不提高，其他方面的发展都将不可能。”

案例4：某乡干部：“生产发展第一，发展才是硬道理，其他的根据条件有选择地进行发展。新农村建设中最不要紧的是生活环境。农村日常生活垃圾污染并不大，可以让它慢慢来。”

（2）村干部。村干部在新农村建设优先序的选择上也与县乡干部很类似。调查发现，最关注“生产发展”的村干部比例为68.3％，表示最关注“生活宽裕”的村干部比例为18.2％，两项相加占到了总数的86.5％，而最关注乡风文明、村容整洁和管理民主三项的比例均只为4.5％，远远低于前两项。由此可以看出，村干部同样认为进行新农村建设，应该把农民生产、生活条件的改善放在优先位置。

综合以上方面可以看出，尽管不同地区在地理资源禀赋、经济发展状况方面都有很大差异，不同地区的农民与基层干部在新农村建设发展优先次序的理解上却存在共识，即：“生产发展”第一位，“村容整洁”是次要，新农村建设应该以发展经济、提高农民收入等农民的现实需求为重点，切不可以村容村貌的改善为优先。

二、新农村建设中农民的迫切需求

从前面的分析可以看出，当前农民最关注、并认为最重要的是“生产发展”与“生活宽裕”两个方面。因此，此处重点介绍农民在这两个方面的迫切需求。另外，作为补充，本研究还对农民在新农村建设中最想解决的问题进行考察。

（一）农民在生产发展方面的迫切需求

在生产发展方面，农民最急需政府提供信贷资金投入、种粮补贴、改善基础设施和农业技术支持（如培训等）。调查显示，农民在农业生产中最急需解决的困难中，前三项依次是缺少资金投入、灌溉水等基础设施差、缺少技术，选择这些项的农民比例分别为47.1％、20.7％和16.4％，而选择其他如劳动力不足、销售困难的比例均在5％左右。农民最希望政府给予的帮助中，排在第一位的是资金支持（包括信贷资金支持和种粮补贴两项），所占比例为55.5％；排在第二位的是技术支持，占24.6％；选择其他项的总和仅在20％左右。此外，降低化肥、农药等生产资料价格、提高粮食价格以及改善农田水利等基础设施、发展农业科技是农民认为对发展生产至关重要的几个方面。

（二）农民在生活宽裕方面的迫切需求

在生活宽裕方面，农民最急需提高收入水平、改善教育条件和降低教育收费、解决就医难和看病贵的问题以及解决农村剩余劳动力的就业问题。调查显示，收入的增加、教育条件的改善和就医条件的改善是当前农民在生活宽裕方面最关心的前三项，比例依次为60.8％、17.1％、7.4％，三项比例之和达到了85.3％，其他如居住环境的改善、村中困难人群的帮扶、外出务工途径及待遇、购物条件改善、信息渠道拓宽等的选择比例均低于这三项。目前，农民家庭最急需政府帮助解决的问题的前三项依次是孩子学费负担、看病难和看病贵和就业问题。

（三）农民在新农村建设中最想解决的问题

或许单从上述两方面并不能完全准确地把握当前农民的迫切需求。作为补充，本研究还专门设计了一道开放题，来了解新农村建设中农民最想解决的问题。调查结果发现，目前农民最想解决的问题主要集中在以下六个方面（按比例从高到低排列）：一是改善家庭经济状况、提高收入；二是改善道路、饮水、灌溉等基础设施状况；三是减轻教育负担；四是解决看病就医难和贵的问题；五是住房问题；六是养老和困难人群的帮扶问题。除上述六个方面外，提高农民素质、降低农资价格和提高粮食价格、国家给予信贷资金支持、发展养殖业、开拓就业途径、增加信息渠道等也是部分农民的迫切需求。

综合以上三个方面的研究发现来看，农民在新农村建设中最想解决的问题与农民在“生产发展”和“生活宽裕”两方面的迫切需求基本一致。由此可以得出，增加农民收入、改善基础设施、获得资金支持以及解决农村教育、医疗、养老等问题是当前农民最迫切的需求。进行新农村建设，应当重点和优先考虑农民的这些实际情况，切实采取措施来满足农民的迫切需求，才能调动农民参与新农村建设的积极性，才能使新农村建设成为真正的惠民工程。