2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出今后5年的八项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。2006年2月，新华社授权播发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即2006年的1号文件），则成为新农村建设的重要行动纲领。全国各省市也随之就新农村建设政策的执行召开了相关会议，并制定了具体的执行目标与方案。随着一系列有关政策的出台，新闻媒体对新农村建设这一政策给予了高度重视，电视台、报纸等都做了大量的相关新闻、专题报道。新农村建设事关全国9亿农民的前途与发展，那么农民对新农村建设政策的知晓情况如何？他们又是如何获知这一与其自身关系密切的政策信息的？同时，农民对于新农村建设的政策获知情况是否会影响政策的执行？带着这一系列问题，在河北、甘肃、江苏、湖南4省8村进行的“农民视角的新农村建设研究”中，研究人员专门设计了相关的问题，通过问卷调查、观察、小组访谈等形式了解了农民对新农村建设政策的知晓情况。

当前有关农村政策传播的研究相对较少，特别是实地调查研究更是凤毛麟角。代表性的研究主要有：谭英等以2004年１月中央下发的中央１号文件为主线，对新闻媒介（广电、报纸）传播农业政策的效果及其农户的接受度进行了调查分析，发现不同地区不同收入类型农户对电子媒介播放和报纸讲述农业政策信息的理解度有较大差异。宴平对四川省农民对2004年“1号文件”的知晓情况进行了入户调查，分析了当地农民对“1号文件”的知晓情况、知晓渠道以及对政府服务的不同需求。邱新有等认为在农村政策的传播过程中信息有缺失现象，而农村受众的“位移”，农村意见领袖的“缺位”，媒体功能的 “缺席”以及政府的层次性等是造成这一现象的主要原因，要克服这些原因必须建立以农民为核心的受众群的农村政策传播机制，同时建立完善的信息反馈、信息调节机制，完善农村政策传播途径。此外，江友群以粮食直接补贴政策为例探讨了农村政策执行阻滞及其对策，认为农村政策执行过程中因为政策宣传不够等影响了执行的效力。

与以往调查研究不同的是，本次研究从农民的视角出发，站在农民的立场了解农民对新农村建设的理解与需求。本文在实地调查的基础上分析了农民对新农村建设的知晓情况以及获知渠道，探讨了这种知晓情况对政策执行等可能带来的影响，并试图寻求解决农村政策传播问题的途径。

一、农民对新农村建设的知晓情况

调查结果显示，农民对新农村建设的知晓情况：知道的人多，了解的人少。80％左右的农民听说过新农村建设，但其中又有80％以上的农民对新农村建设的内容知之甚少。

79.2％的农民表示听说过新农村建设，说明大多数农民都对这一重要政策有所耳闻。但在380位听说过新农村建设的农民中，表示对这一政策非常了解的只占3.1％，表示比较了解的只有12.8％，两项相加不到16％。其余84％的农民则表示对新农村建设的内容只是知道一点或者不太清楚，也就是说，八成以上的农民对关系到自身发展的新农村建设并不太了解。

与以上统计数字相对应的是，农民对新农村建设具体内容的了解趋于表面化、片面化。调查中，当研究人员问到农民对生产发展等五个方面的具体认识时，不少农民表示不明白这五个方面是什么意思。并且在有的试点村，研究人员发现“生产发展、生活宽容、乡风文明、村容整洁、管理民主”等标语就写在离所调查农户不远处的房屋墙上，但他们却不知道这五个方面的内容。有的农民认为新农村就是“农民住上楼房”、“房屋统一整齐，街道平整，水电暖齐全”、“路面硬化，村容干净整洁”。从以上话语中不难看出，不少农民理解的新农村就是新房屋、新街道等有关村容整洁、生活宽裕等方面的内容，而对于生产发展、乡风文明等则认识不全、不深。另外，调查中有463％的农民没有回答出来对“管理民主”的理解，有的农民表示对“管理民主”的含义不理解，有的则说不关心，甚至有些农民认为管理民主与新农村建设的关系不大。

二、不同群体对新农村建设

知晓情况的差异

虽然新农村建设关系到全国9亿农民的生产生活，但并不是所有农民对这一政策都很了解，都能清楚政策目标及与自身发展的关系。研究发现，不同性别、不同年龄、不同文化程度及职业的群体对新农村建设的知晓情况存在差异

1男性对新农村建设的了解程度高于女性

对新农村建设知晓情况的性别差异相对比较明显，无论是听说过新农村建设的比例，还是对其非常了解与比较了解的比例，男性都是高于女性的。尤其是表示非常了解的男性占其样本量的4.2％，远远高于女性同类比例，这一现象与农村传统的男主外女主内的劳动分工有关。一般农村家庭男性负责外部联系，他们对外界信息比较敏感，而且目前农村男性在外打工的比例较高，与外界接触的机会多，这也有助于提高他们对新农村建设的知晓程度。而女性由于更多的精力用于照顾家庭，特别是家里有孩子和老人的妇女与外界接触的机会较少，有时忙得连看电视的时间都没有，因此，其对于国家宏观政策信息的了解能力较弱，对新农村建设的知晓程度要明显低于男性。

2 30岁以下的年轻农民对新农村建设的知晓程度最低

30岁以下的年轻农民听说过新农村建设的比例只有67.9％，比其他年龄段都低。另外，没有一个30岁以下的年轻农民表示对新农村建设非常了解，表示比较了解的也只占其样本量的5.6％。相反，45岁以上的中老年人对这一政策的了解程度相对较高。这其中的一个原因是30岁以下的年轻人从事非农业的比例最高（达到45.3％）。很多年轻农民选择了外出打工或者经商等其他产业，并且随着职业身份的变化，他们对农村发展的关注度也有所降低。调查发现，有些年轻人虽然仍生活在农村，却对村里的事务不太关心，对于新农村建设这一政策的关注度也很低。