四、村干部对新农村建设的知晓情况及获知渠道

在当前中国农村，村干部是比较特殊的人群，他们既具有农民身份，多数仍在从事农业生产，又是农村基层自治组织的领导者与管理者，同时又是联系村民与各级政府特别是乡镇政府的桥梁与纽带。在新农村建设中，村干部更是具体建设项目的参与者与指导者，甚至在一定程度上是村庄建设的决策者，因此新农村建设中村干部的重要性不容忽视。

（一）村干部对新农村建设的知晓程度远远高于普通农民，半数村干部表示了解新农村建设，调查的23位村干部全部听说过新农村建设，对新农村建设比较了解的村干部达到47.8％ ，非常了解的为4.3％，两项相加达到52.1％，远远高于普通农民不足16％的了解程度。

（二）村干部获知新农村建设的渠道分析

与一般村民相比，村干部的政策获知渠道主要有以下不同。

1增加了会议或文件等正式的政策传播渠道

与普通村民相比，村干部多了一条获知政策信息的重要渠道，即各级会议或文件。调查结果显示有56.5％的村干部在回答获知新农村建设的渠道时选择了会议或文件。在访谈中研究人员也了解到，一般村干部参加过乡里召开的有关新农村建设的会议，还有的县专门组织村干部参加新农村建设的学习班，各级政府也转发了上级部门有关新农村建设的文件，这些信息渠道也使得村干部较之普通村民更了解新农村建设的内容。

2 报纸接触率高

65.2％的村干部是通过报纸获知新农村建设内容的，是普通村民通过报纸获知新农村建设信息的3倍多（19.9％）。一方面，村干部的文化程度普遍高于一般群众，另一方面，村干部读书看报的机会也多。一般村委会都会订阅一定的报纸杂志，有些是乡镇统一给各村订的。无疑，村干部是这些报刊的主要阅读人群。而且报纸上有关新农村建设的深度报道与专栏等为村干部更加深入地了解新农村建设的具体内容创造了条件，这也是村干部对新农村建设了解程度比较高的原因之一。

由于村干部身份的特殊性，其对国家政策特别是涉农政策的敏感性使其会不自觉地在生活中拓宽信息获知渠道，他们不仅主动借助大众传播媒介及相关的会议文件来了解，甚至会不自觉地利用其他传播渠道来了解政策信息。但村干部问卷的调查结果同样显示互联网络在农村信息传播中的作用发挥仍然非常微小，即使是在有电脑的村庄，村干部也很少通过网络来了解政策信息。

五、农民对新农村建设知晓情况的影响分析

作为新农村建设的主体，农民是否知道新农村建设以及了解的程度一方面影响了农民参与新农村建设的热情与信心，另一方面也影响到基层政府的政策执行。

（一）农民对新农村建设的知晓情况影响其参与新农村建设的热情与信心农民对于新农村建设的参与热情来自于政策本身对于农民自身权益的保护以及政策执行可能带来的效益。因此，对于政策本身的知情权是调动农民参与积极性的一个重要保障。宏观方面，农民只有了解国家宏观的新农村建设的目标与具体方针，认识到“二十字方针”对其自身生活及未来发展的重要意义，才能积极响应国家号召，积极参与到新农村的建设中来。中观方面，农民需要了解各级政府对于新农村建设执行的具体策略与规划方向，并能根据各地的实际情况来监督各级政府在新农村建设中的行为，保证当地的新农村建设符合国家政策方向。微观方面，农民需要对本村的建设项目具有决策权，并对项目执行过程中的各个环节、资金使用等方面具有知情权，起到参与决策与监督执行的作用。

农民对新农村建设政策的知晓情况影响到农民的参与热情与信心。河北一农民非常开心地告诉调查人员，“电视上说，中央用于新农村建设的资金计划将达到四千亿元左右，这些钱平均到每个农民身上有四百多呢。国家花这么大的力量用于我们农村建设，我们也感到很受鼓舞，对新农村建设很有信心！”这位农民的话反映了当前多数农民对新农村建设的乐观态度。而与此相反，当农民对新农村建设的政策信息了解出现片面甚至偏误时，其参与新农村建设活动的信心与热情必然受到影响。比如调查中有农民表示，听说有的地方因为搞新农村建设，房屋规划，农民都要住到楼房里，甚至别墅，使得很多不愿意住楼房的农民被迫住进楼房，甚至有些农民因为无钱购买新房而导致居无定所。因此，有农民表示如果新农村建设就是“拆了旧房盖新房”，他们宁可不参与新农村建设，虽然目前居住的旧房不是很舒适，但至少可以有个安乐窝。对新农村建设的片面理解，或者因为某些地方的不正确做法导致农民对新农村建设的理解偏误，影响了农民参与新农村建设的热情与信心。

（二）农民对新农村建设的知晓情况影响新农村建设的政策执行媒介以特定的方式解释政策和宣传政策（赋予新的政策以特定意义），在很大程度上影响着公众对政策的理解，从而影响着政策执行的效果。农民通过新闻媒介获知新农村建设的信息，并促成其参与政策过程的热情，加快政策执行的速度。甘肃的一位妇女说，她一开始从电视里看到新农村建设的信息后，特别兴奋，几乎相关的节目都看，但她现在不愿意看了，因为半年多过去了，新农村建设都是从电视里看到的，根本就没有发生在自己的村里。这个例子一方面反映了农民对新农村建设理解的片面性，缺少对新农村建设是长期性的历史任务的根本认识，另一方面也反映了新闻媒介关于新农村建设的报道促成了农民对于政策执行的迫切愿望，当农民获知这一政策信息时希望政策能够尽快落实到当地，使得自己及周围的人能够受益，但当这个愿望长期不能实现的时候，农民也就对政策渐渐失去兴趣。因为，对“三农”工作的重视，不是停留在口头的表态上、媒体的关注上，而应该从事切实的具体工作，制定、细化、落实相应的配套政策，才是真正领会了“1号文件”的精神实质。而农民通过新闻媒介获知新农村建设的信息及其对政策执行的愿望在一定程度上能够促进基层政府认真贯彻执行政策，保证政策执行的效果，使政策的目标变为现实。