三、结论与建议

农村留守人口现象是中国现代化和城市化过程中农村剩余劳动力向城市转移而产生的，随着现代化和城市化进程的不断推进，在未来相当长的时间内，留守人口的规模还将进一步扩大。假如将留守人口现象看成是社会问题，那么该社会问题在短期内是不可能解决的。因为假如要彻底解决这一问题，那必须做到两个方面，即要么农村剩余劳动力不向城市转移，要么留守人口随农村剩余劳动力一起转移到城市，而这两个方面在一定时期内都不可能发生。因为，中国的现代化和城市化进程必将继续，在此过程中需要大量的农村劳动力到城市参加建设，同时，农村劳动力向城市的转移也是农村家庭的生计需求，因此，农村劳动力向城市的转移不可能停止。另外，目前中国的体制安排即使有些地方可以在名义上取消城市的户籍限制，但真正彻底取消城乡二元结构的所有不平等安排和待遇那将是极其长远的事，因此，大量的留守人口无法随务工人员一起转移到城市生活。

大量的留守人口的产生是社会转型过程中产生的社会问题，而不是农村一家一户的家庭内部问题。这一社会转型影响了留守人口的生活和生存环境带，如果得不到改善，必将影响农村社会的稳定与发展，影响农村剩余劳动力的转移，并制约我国农村现代化和城市化的进程。这是对新农村建设的巨大挑战。针对留守人口的社会问题，政府与社会各部门可以开展各种各样的关爱和帮扶活动，同时，政府应该针对这类社会问题制定相应的社会政策。

农村社区是留守人口的具体生活和生存环境，因此，社区里的基础、社会和文化设施等与留守人口的生活密切相关，社区的制度安排直接影响留守人口的生产和生活。而农村社区是国家提出的新农村建设的基础单元，因此留守人口的主要关爱和帮扶活动首先可以从农村社区开始，针对留守人口的社会政策也必须从社区层面上的具体社会和文化安排来得以体现。这些正是新农村建设的内容和具体要求。

（一）与留守人口相关的新农村建设内容

在新农村建设中与留守人口相关的方面包括社区通讯设施、社区医疗与教育设施、社区公共设施与文化娱乐活动、社区组织、社区风气与社区培训等。

（1）目前电视是农民了解外面信息的主要渠道，但电视节目的接收还存在问题。虽然电话（手机和固定电话）在不少村庄已经可以覆盖1/3到一半的家庭，但是农民为了节省电话费一般很少进行长时间情感交流的通话。而其他媒介如电脑网络等在村庄还只是新鲜事物。广播的覆盖程度也不高。在新农村建设中应加强农村信息工程建设，特别是电视接收设施、广播设施以及网络的建设，只有这样，留守人口才能更多接触到新信息和新文化，才能缩小与外出务工成员之间的思想距离。另外，应继续加强固定电话增容能力和手机网络建设，创造廉价与方便的电话联系条件，通过留守人口与外出务工人员的充分交流与沟通来增加留守人口的精神慰藉。

（2）社区医疗与教育是目前极其薄弱的两个方面，也是农村家庭最为关心、与留守人口紧密相关的社会设施（Social Infrastructure）。目前存在的普遍问题是上学贵和看病难。新农村建设中应该把加强社区小学和农村初高中的建设以及农村医疗设施的改善放到优先地位。应该尽可能在本社区为农村儿童提供小学教育，在条件不完全具备的农村社区也应该尽可能提供低年级小学教育、或学前班、幼儿园等。应该尽可能在本社区为农村人口提供农民可以承受的基础医疗服务。对于目前提倡的农村寄宿制学校的发展，应该主要针对初高中，而不是小学。

（3）农村文化娱乐活动特别缺乏，农民也很不满意，这与目前农村普遍存在的公共文化设施缺乏有直接的关系。但农民对村庄文化娱乐活动有极高的需求和期望，特别类似村图书室、扭秧歌、看戏、娱乐等的公共文化活动深受农民的欢迎。新农村建设中应该努力开展这类文化活动，并建设相应的文化基础设施。这些也是中央提出的加强农村文化建设的要求。通过这些努力，留守人口可以增加在农村社区的交往，并丰富留守人口的生活内容，这样可以减轻因为家庭主要成员外出而产生的家庭的冷清和孤独感，有利于留守人口的身心健康和生活的幸福感。

（4）社区组织的发展目前还很不够，有些村庄的所谓的农民协会也已名存实亡。新农村建设中应该积极促进农村社区各种组织的发育和发展，这样留守人口可以通过自我组织而达到相互帮助、减轻压力和增加安全感的目的。

（5）目前农村社区主要的不良风气是赌博、小偷小摸、不讲卫生和迷信等。总的来说，农村治安情况稍好，但也有不少农民感到不满意。在新农村建设中应该通过发展乡风文明的契机来大力创建和谐、健康、友善和相互关爱的农村社会风气。这将特别有利于留守儿童的健康成长，为留守妇女创造安全的环境，并创造关爱留守老人的社区公共价值与道德环境。

（6）农村社区培训还很薄弱，但农民对诸如养殖和种植、法律知识、健康与卫生和打工职业技能等方面有很高的培训需求。新农村建设中应加强培训内容，以加强农民的能力建设，培养新型农民。留守人口也将通过培训而在生产、家庭教育、新鲜事物和新观念等方面获得益处。

（二）与留守人口相关的社会政策

在新农村建设中与留守人口相关的社会政策最主要的就是农村社会保障政策。农村社会保障制度是建设社会主义新农村的内在需求。因为社会保障制度是一种典型的公共制度，如果广大农民没有基本的社会保障就谈不上社会主义新农村。社会保障具有许多功能，最基本的功能就是稳定社会功能。

农民对农村社会保障非常关注并表现出强烈的需求。农民特别关心就医条件的改善、村中困难人群的帮助以及外出务工途径和待遇等，农民也特别希望政府能够在看病难看病贵问题、基本生活保障问题和养老问题等方面提供帮助。但现实与农民的期望还有很大的差距，因为我国广大的农村还没有为社会保障制度所覆盖，如绝大部分农村老人没有养老金。国家的社会政策在教育、医疗、养老、住房、社会救助、社会服务等方面对农村流动人口的家庭支持和投入还不够。

虽然从国家的宏观层面短期内无法实现覆盖所有农村地区和农村人口的社会政策，但在新农村建设的框架内，可以从农村社区开始，在社区层面进行相关的社会和文化安排，以体现农村社区对社会问题的关注和应对能力。如在医疗救助方面，除了应该扩大合作医疗的覆盖范围外，还应该提高社区医疗水平、加强社区医疗服务设施的建设。对留守老人应该加强社区在养老方面的作用，如建立敬老院、帮助成立并支持老人协会，建立老年人活动室，建立社区对五保户、困难户、残疾人、老人的帮扶和救助意识和机制。有条件的农村，可以考虑创办儿童托管中心和老人服务中心。加强家庭教育培训，办好农村家长学校和家庭教育指导中心。对于留守妇女可以帮助建立自助组织，并开展儿童教育、生产技术、文化娱乐等方面的交流和帮扶活动。

针对留守人口问题，在宏观层面国家应加快新农村建设的步伐，彻底打破城乡二元结构及二元结构在各个方面带来的影响，要努力消除城乡差距，实施真正的城乡统筹；应加快农村产业的发展，就地转移农村剩余劳动力；应制定优惠政策，鼓励外出务工农民回乡创业；要促进县域经济发展，推进城乡一体化建设进程，从而减少农村留守家庭。

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