新农村建设一经提出，立即引起了全国上下的共同关注，特别是2006年“两会”以后，“建设社会主义新农村”成为媒体使用频率最高的词语，其相关话题也成为人们普遍关注的焦点。目前，各地政府都纷纷出台了当地的新农村建设规划，表现出前所未有的热情。

然而，新农村建设才刚刚开始，却已经出现了令人担忧的问题。农业部新闻发言人刘维佳在新闻发布会上说，他很担心新农村建设“变味”。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫表示，新农村建设中，最担心的就是让农民拆旧房、盖新房。农民的房子是私有品，新农村建设是公共用品的建设，不应该将私有品充公。温家宝总理在2006年３月５日所作的《政府工作报告》中强调，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。

本研究结合在甘肃、河北、湖南和江苏4省的调查，从微观层面上对新农村建设中的担忧进行了思考。有人说新农村建设是上头热，媒体热，学者热，基层和农民基本不“热”，农民几乎是一个旁观者。但调查发现，地方政府、基层干部以及普通农民都有积极参与新农村建设的热情和意愿。对新农村建设的关注和思考使他们对新农村建设也有不同程度的忧虑。各基层政府及农民对新农村建设的担忧总的来说是一致的，但因为他们担负着不同的责任和义务，面临不同的困难和处境，他们所担忧的方面也有所区别。

一、县级政府的担忧

建设社会主义新农村，政府发挥着关键性的作用。而在各级政府中，县级政府又担负着中央和地方的衔接重任。据调查，新农村建设开展以来，调查地各县级政府都设立了相应的机构，如新农村建设办公室，并有专门的人员负责。尽管调查的4个地区经济状况不同，东部地区明显要好于西北地区，但各县级政府在新农村建设中的担忧却有着极大的一致性。总的来说，主要是对“钱”、“人”和“规划”的担忧。

1资金问题

新农村建设普遍得到老百姓的拥护和支持，但建设中基础设施和公共服务需要大量资金。各地建设资金缺口很大，政府投入资金毕竟有限，缺乏建设资金可能会成为新农村建设的一个主要瓶颈。一些地方在建设过程中因资金投入不足，出现了“半拉子”工程，虎头蛇尾，草率收场。但新农村的建设资金又不能完全依靠中央财政拨款，各地方政府也要依靠自身的条件，通过招商引资或其他途径来辅助筹集新农村建设的资金。但很多贫困县的财政资金紧张，很难拿出配套资金来搞新农村建设。

某国家级贫困县的干部在接受访谈时说：“如果新农村建设是一项工作，那么我们做的一切工作都是新农村建设，如果把新农村当成一个目标，我们离这个目标太远了。”

关于资金问题另一个县的相关负责人也提到：“国家的提法很好，但是要求很高，作为省级贫困县在进行基础设施建设上，资金的来源有困难。县里虽然有资源但是没产业，把资源转化成资本的过程中缺少资金，另外医疗保障，科教文卫等活动也都需要国家的资金支持。”

2缺乏人才，群众思想意识不高

农民是新农村建设的主体。农民的知识化、现代化是新农村建设的有力保障。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，很大程度上决定着新农村建设的成效。可是就目前的情况来看，农村里多以45岁以上的农民为主，受教育程度普遍偏低。这在某种程度上对农村来说是一种人口结构的恶性循环。农村人才大量外流，年轻人通过高考、参军和外出打工离开农村后不愿返回家乡，留守的多是老人、妇女和少年儿童。调查中，某县领导对目前农村人才的缺乏非常担忧。他说，“国家给周转资金、周转项目都不如给周转人才，人才才是最重要的。农民缺少技术，不懂如何管理，非常需要培训和提高素质。而解决人的问题，关键是思想认识，但是思想观念的转变需要一个漫长的过程”。

案例1：某县负责人谈到，该县非常重视教育，从这里出去的高考状元很多。当地农民再穷再苦都要供孩子上学。可正因为如此，该县好在教育上，坏也坏在教育上。教育使农民负债累累，年轻人考出去就不回来了，县里太穷留不住人才。关于现在推行的大学生村官政策，该负责人也表示了自己的担忧，他说大学生村官与村民自治矛盾，大学生没有农村内部的社会网络，即使参选村干部也会落选，既浪费人才又浪费时间，还会引发新的矛盾。

3规划政策存在误区

新农村建设必须始终坚持科学规划。规划是新农村建设的龙头。建设社会主义新农村，其目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理。它不仅是乡村建设问题，而且是一个产业互动和村民发展的问题，更是一个城乡一体化和人与自然和谐的问题，涉及农村政治、经济、科技、教育、文化、交通等生活的方方面面。那种认为“建设新农村”就是“新村建设”的想法是片面的，容易把建设新农村演化成对村容村貌的简单追求，也容易复制城市建设中劳民伤财的“政绩工程”。

案例2：某县县长谈到，新农村建设国家要求公路通到户，其实这个政策不合理，既占用了土地，又浪费了资源。如果有一户人家离村里的集中住处较远，到底是修路好还是让他搬家好？值得考虑。该负责人表示国家投资不应该是直补，直补可能会造成水、电、种子、化肥、农药等其他生产资料涨价，不如暗补保底。还有政策要求搞整体规划是否欠考虑？各地区的地形、经济等实际情况不同，老百姓的承受能力也不同，不能搞一刀切。还有自来水、厕所、厨房的改造，其实农民意识都没有跟上来，即使改了也没用。况且农民种地本来就需要肥料，改厕了以后有机肥从哪里来？这些问题都应该考虑。

因此，必须紧紧围绕社会主义新农村的本质特征进行规划和建设，才能有效避免重犯城市建设中的错误，有效节约我国最为宝贵的土地资源和生态资源。

另外，还要从农民的切实需求出发来建设新农村，防止政策规划进入误区。