二、乡级政府的担忧

乡村政府在新农村建设中发挥着重大作用，了解乡村政府对于新农村建设的想法和忧虑也是新农村建设能否成功的重要一环。调查发现，乡镇干部谈到的对新农村建设的担忧主要集中在以下几个方面。

1资金问题

几乎所有的乡级领导都认为新农村建设最大的困难就是资金问题。税费改革后，乡村财政主要依靠转移支付。经济条件较好地区通过招商引资能够积累一定的公共建设资金；而在经济落后的乡镇，行政人员的工资发放都很困难，根本没钱建设新农村。

案例3：某镇镇长说，“目前建设新农村最大的困难是没有资金，这是长期形成的，不是一朝一夕能解决的。谁也不敢开始搞新农村建设，上面不给资金也很难搞。中央资金向农村倾斜是件好事，但现在资金管理制度并不理想。我认为还是计划管理模式好。靠市场，很多不合理、靠关系的做法就会出现。比如各地的驻京办事处，很多就是用来跑路子的，很浪费，当然也有其他的作用。而计划经济管理，公开公正往往是很有效的。国家有必要把资金用于实事，不要搞形式主义”。

案例4：某镇镇长认为，国家应该进一步加强对农村的资金支持，改善农村基础设施建设，进一步完善和强化对农业和农民的直接补贴政策。应建立各项农村社会保障制度，为贫困农民提供基本生活保障。新农村建设的资金一部分要国家财政给予倾斜，增大对农业、农村和农民的资金投入力度；一部分可以由农民自主筹措，用于生产、生活等必需设施的改善；三是进入市场，通过商业运作道路筹措资金，大力开展招商引资活动。

2农民的思想意识问题

乡级政府对农民的思想素质也存在担忧。调查中乡干部提到基础设施建设固然好，但也需要农民的维护，可有些农民的思想意识不高，往往使改善的基础设施不能得到很好的维护。一些乡干部认为农民的思想意识问题是他们开展工作的绊脚石。只有农民的思想意识提高了，新农村建设才能顺利进行。

案例5：某镇新农村建设相关负责人说，“过去时候很穷，但是思想统一，很好做事。另外，村里有必要安装广播，这有助于农民素质的提高。比如某镇，天天在广播里放一些培训方面的知识，渐渐地，好多农民都学到了一些新知识、新技术。同样，通过这种方法，也会有利于农民素质的提高，思想的统一”。

3政策规划方面的问题

新农村建设内涵极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等多方面。它不但包括道路、住宅、水利、用电等基础设施的硬件建设，还包括农村社会保障制度、教育、卫生、文化等软件建设，更为重要、更为艰巨的是在新农村建设中要全面促进农村生产力发展，千方百计地增加农民收入。然而，目前很多地方不从农民的实际需求出发，盲目搞规划，搞建设，劳民伤财，也令一些乡镇干部担忧。调查中，乡镇干部希望国家能够出台一些真正从实际出发，解决农民真实需要的规划政策，为新农村建设提供正确有效的指导。

案例6：某乡镇干部谈到，国家规划道路修到每一家农户，可是这将占用大量土地，土地怎么解决？新农村建设可能会出现“新农村的圈地运动”的情况，实质就是各级政府对土地、房屋等有利可图的资源的争夺。

案例7：某镇镇长认为，国家的其他政策实施也不太理想：比如说农业税免了也没有减轻农民负担，因为生产资料价格上涨了；说是工业反哺农业，怎么个反哺法也没有个定论；公共资源分配非常不平等，道路、学校、公路、广场都建在大城市，农村什么都没有；农民负担最重的是教育。虽然有义务教育，“两免一补”，但最大的支出还是教育，尤其是高中教育，大学教育，农民都是借债供学生读大学。

4形象工程

一些乡干部担心有些政府官员把新农村建设当成出政绩的机遇，急于在短期或者任期内出成果，在新农村建设中定指标、下任务、限时间，把新农村建设作为指标分解到各乡镇，并将其简单地等同于新村建设，完全不顾当地财力和农民的承受力，大拆大建，劳民伤财。不仅增加了农民的负担和乡村负债，还严重损伤农民建设新农村的热情。

案例8：某乡干部说，“最担心农民把新农村理解为建漂亮的农宅，认为只是国家给人民盖新房子。这里的误解可能是字面造成，也可能由于新闻报道给人的直观感受，报道中的一排排整齐的房子等等的画面，对农民影响很大。我们这个地方连续好几年大旱，目前吃水都很困难。没有地上水，没有地表水，没有地下水，只有天上的水。如果只是盖个新房子，还是解决不了实际问题。有的地方建了整齐的房子后由于管理配套措施不善，暖气管都冻裂了。这都是因为村子没有达到那个经济水平，还非要不切实际地搞形象工程”。