三、村委会的担忧

村委会是村民自治组织，也是农民群众奔小康的领头雁，在新农村建设中责任重大。调查中，当问及农民“建设新农村国家、农民、村委会分别应该怎么做”时，农民的回答基本一致，他们认为应该是“国家出钱，农民出工，村委会负责组织实施，协调农民和国家间的关系”。可见，农民比较认同村委会的组织功能。不少村干部表示这次中央提出建设新农村的战略，与以往的一些规划相比，更加实在，不再是听得到、摸不着的。但高兴之余，考虑到一些具体情况，还是不免让人有几分担忧。调查中某村的副主任说：“统一规划拆迁难，集体经济路不宽，公益事业无钱办，农民素质要提高”。可见，在新农村建设中，村委会也忧心忡忡，归结起来主要有以下几点。

1缺少资金，工作不好做

村委会资金来源主要是上级财政的转移支付。目前在各级乡镇政府都出现了不同程度的财政紧张的情况下，村委会的资金状况更不容乐观。贫困地区村干部一年的工资1000多元，还经常拖欠不能按时发放，要拿出钱来搞建设更是难上加难。加上大部分农民家庭的收入不高，不愿意自筹资金搞建设，因此开展新农村建设举步维艰。调查时某村村支书说，“新农村建设我担心的主要是资金问题，没钱。有钱就是‘万里通’，什么事都可以兑现，村干部也好当，不问群众要钱，群众也喜欢你”。

2脱离实际，劳民伤财

本次调查的东部地区，农村经济状况等方面比较乐观。但西北贫困地区相对较差，村里没有集体经济，农民多以种田为生，可由于气候干旱，比较缺水，一些农民还没有解决温饱问题。对他们而言，如果盲目地规划建设，很可能会加重负担。因此，新农村建设必须从各地的实际情况出发，解决农村发展中急需解决的紧迫问题，在项目的选择与实施上，充分考虑农民的传统习惯和生活、生产需要，根据农民的实际需要来决定项目的取舍，根据农民需要的缓急程度来决定项目的实施顺序。

3盲目搞形象工程，损害农民利益

新农村应该不只是盖房子、改善居住环境等，配套设施的建设和居民的和谐也很重要。调查中很多村干部担忧上面盲目地搞政绩工程、形象工程，既费财力，又费人力，一阵风过了之后就没人管。一些地方不具备条件，就在公路边拆迁改建，扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房。这是典型的“形象工程”。新农村建设要从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，多为农民群众办好事、办实事，不强迫命令，更不能搞形式主义，损害农民利益。

4农民思想意识不高，易引发干群新冲突

调查中，村干部普遍认为农民素质不高、思想意识不统一，很不好领导。他们提到新农村的规划过程中要开展一系列的活动，而村委会没有资金，可能需要农民集资，可村民又对村委会不信任，不愿意出钱，因此可能会引发矛盾，造成干群关系的紧张。

另外，各地政府盲目地搞规划，不从农民的切实需求出发，不顾当地农民的承受能力，大搞一刀切，这也是调查中很多村干部所担忧的一个问题。这不但使村干部的工作不好开展，农民对此的意见也很大，还违背了国家提出新农村建设的初衷。

四、农民的担忧

农民是新农村建设的主体和受益者。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班典礼上作了“关心农民疾苦，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉”的重要讲话。可见农民在新农村建设中的分量之重。然而，目前有的地方开展的新农村建设工作不但没有尊重农民的意愿，维护农民的利益，反而加重了农民的负担，使农民对新农村建设倍感担忧。另外，本次调查发现农民对新农村建设的担忧更具体、更实实在在。归结起来，主要有以下几点。

1缺乏统一规划

某农民说：“新农村建设只是口头形式，没有具体的规划设计。新农村到最后还是一种形式，也许搞新农村的人自己也不一定理解该怎么建设新农村。”很多试点村盲目建楼房的做法，也导致很多农民认为建设新农村就是盖新房。调查发现，农民都很希望有统一的规划：一部分农民希望住到楼里面，像城里人一样；另外一些人则认为根本就不能住楼房，农民祖祖辈辈这样生活有一定的道理，住在楼房里圈养牲畜不方便、没有地方。由此可见，新农村建设一定要根据实际情况，设计让农民满意的、切实可行的规划，否则建设工作根本无法进行。

2资金不到位或被挪用

农民普遍担心国家的资金利用不合理，可能出现逐层流失的情况。上面的拨款、国家的投资，到农民手里所剩无几，具体有多少？如何利用？农民根本不知道。调查发现农民对于资金的管理有很大意见：“中央确实很关心农民，有财政支持，但是农民得不到，到地方就没有了。比如国家专门为农民安排的贷款，就因为各种原因到不了农民手里。”

当问及新农村建设应该由谁出钱时，不足2％的农民认为新农村建设应该全部由农民出钱，26.0％的农民认为自己可以出少部分的钱，但是他们担心资金管理混乱，出了钱又被别人挪作他用。调查中某村民说，“当地老百姓都说，中央政策是好，但到地方上就变了样。钱没有用到刀刃上，还可能会出现被挪用现象”。

3农民思想不统一

调查中，很多农民担心在新农村建设中，农民的思想不统一，心不齐。他们认为全国这么多农民，人人心里都有自己的算盘，一些农民会不同意建设新农村，也有些农民虽然不发表意见，但是实际不配合新农村建设。有的农民反映，“就拿修路来说吧，房子前面是水泥路的人就不太支持修路，也不愿意参加修路活动；而房子前面是土路的人就特希望能修路。农村老百姓很多只顾眼前小利，不为大局着想”。

4形象工程、形式主义

基层领导在实施中央政策时，可能出现一些为完成任务而不顾农民利益的做法。新农村建设农民最担心的是搞形象工程、政绩工程，把新农村建设局限于建房、修路等表面性的工作。

案例9：某村民说，“新农村建设最怕地方政府不顾老百姓的需求，盲目地建设，这样会引发很多问题。大面积不结合实际的搞新农村，有的政策规划可能会与本地的风俗观念等冲突，引发矛盾。要预防盲目搞形式主义，只做表面文章，不干实事。比如建个公园，这里的饮水都有问题，建公园太不实际。应从最重要的、最实际的开始做，提高经济收入和农民的素质”。

5贪污腐败问题

老百姓忧虑政府官员的贪污和不负责现象直接影响整个新农村建设。他们说，“贪污现象很严重，可能出现一些违法的事情”；“有些干部不秉公办事”。目前，国家的惠农政策免除了农民的农业税，这也使一部分地方官员没有额外的资金来源，新农村建设的资金拨款很有可能成了“过路水”，被层层截流。正如很多老百姓所担心的“上有政策，下有对策，有时上面的精神好，可是到了下面就容易变卦，而且有的政府官员很可能为自己谋利而损害农民的利益”。

6领导不力现象

调查中，有的农民反映说：“真正为农民办事的干部太少了。”某农民对当地村干部很不满意：“前不久干部以参观新农村建设为由外出旅游——从生产队抽钱到外地参观鸭子养殖，可是村里连喝水都愁，哪里有水养鸭子；村干部不能做到大公无私，村民实在没办法。有的干部只是为了自己的利益搞活动。”

综上所述，县、乡、村干部以及农民对新农村建设的担忧有相同，也有不同。总的来看，各级干部的担忧比较宏观，而且越是基层干部对新农村建设的担忧相对越多，越全面；而处于最基层的农民对新农村建设的担忧最具体，也最细致。从县级政府到乡政府，再到村委会，各级干部的担忧内容逐渐增加；而农民的担忧最多，包括资金、群众意识、规划政策、形象工程、搞形式主义、贪污腐败、领导不力等七个方面。