五、结论

（一）不同角色对于新农村建设存在相同的担忧

1资金问题是困扰整个新农村建设工作的核心问题

（1）县、乡干部对新农村建设的担忧主要是从自己的工作困难出发。他们认为缺乏资金是目前最大的问题，没有钱就没有办法进行建设工作。尽管中央加大了财政支持力度，但由于面广线长，致使一些部门都在财政资金的通道中慢慢等待；而另一方面，这些财政资金很可能又被层层克扣，逐级截流，到达县、乡的可能仅是十之五六，县、乡干部在这种已经被打折了的资金上建设的新农村，不免令人担忧。

（2）村干部同样也对资金的来源、管理等问题感到担忧，但他们更侧重于为农民担忧。他们担心中央的专项资金在层层下达的过程中被贪污、挪用，不能真正到达农民的手里；再者如果新农村建设的部分资金要由农民自己筹集，那么很多农民不愿出钱，有的也确实出不起钱，如此开展工作只会增加农民的负担，引发干群矛盾。

（3）资金问题同样也是农民在新农村建设中担忧的问题，但其出发点与各级干部有所不同，农民主要害怕资金管理混乱，出现贪污腐败现象，影响新农村建设工作的开展；另外，农民还担心乡里、村里会强制他们集资搞建设，增加农民的负担。

2规划问题是新农村建设的一大难题

新农村建设不只是简单地给农村修一条马路、盖一幢房子、拉一根电线、划一块草地而已。有些农村本身绿化较好，已有许多草坪，而根据新农村建设的有关要求，一些地方非要在村里再圈出一块地，栽上树，种上草，作为绿化政绩。新农村建设一定要因地制宜，根据不同村庄的实际发展需要，进行科学的规划和布局，并确定有针对性地发展思路和战略目标，绝不能搞“样板戏”，千篇一律，照搬照抄。

目前各地农村的发展规划尚不健全，无序建设、重复建设、资源浪费的现象在有些地方还比较严重，这也是调查中各地县、乡级政府所担忧的一个问题。虽然他们知道农村的发展规划包括基础设施建设、交通、卫生、医疗保险等多个方面。但由于基层的发展规划要根据当地政府总的发展纲要来制定，而上面的规划并不适用于该地的每一个村庄，可基层干部在很大程度上受上面的领导、指挥，做大的调整并不合适，于是就出现了一些不切合各村实际情况的规划、建设，既浪费了资源，又没有解决农民的实际需求。另外，村干部非常希望自己所在的村能成为新农村建设的试点村，这样各方面的建设资金和建设力度都会加大，新农村的建设工作和村民的组织工作也更容易开展。农民则更关注实际问题，害怕规划建设不合理，要求统一盖房子等。

3农民素质及思想意识至关重要

对于共同关注的农民素质问题来说，不同角色的出发点也有所不同。研究发现，不论是农民自己还是基层政府都表示新农村建设关键要提高农民的素质，但基层政府主要从自己的工作角度出发，他们认为农民素质不高是自己工作不好开展的主要原因，而且只有农民的素质提高了，才能达到新农村的乡风文明、村容整洁；农民对此也有自己的看法，他们认为农民统一思想很重要，不能只想着一己私利，要一条心才能干大事、干成事。

（二）不同角色对新农村建设的担忧也有不同

调查地区只有个别的县、乡干部粗略谈起新农村建设不能搞形象工程、盲目攀比，但并未具体说明。这可能与他们的领导地位有关，县、乡政府是新农村建设的协调者，上面的拨款如何利用、如何建设很大程度上都由他们说了算。相比之下，村干部和各地农民都非常担心搞形象工程，并对此忧心忡忡。农民是新农村建设的主体和受益者，如果领导们大搞形象工程、面子工程，会严重损害农民的利益。村干部虽然也属于基层干部，但是他们自己并没有建设资金的支配权，而且村干部同样也是农民，大搞形象工程同样会损害他们的利益。所以对领导大搞形象工程、追求政绩的做法，村干部和农民都很担忧。

贪污腐败也是农民在新农村建设中比较担忧的一个方面，而各县、乡及村干部在访谈中对此却很少提及。并且东南部地区农民的这种担忧比较普遍，相对而言，西北地区的农民们对于贪污腐败很少提及。此外，很多农民反映“基层干部领导不力，不为农民办实事”。

六、建议

新农村建设已成为人们普遍关注的焦点，本文主要针对不同角色对新农村建设的担忧进行了分析，并提出以下几点建议。

1应该加大对新农村建设资金的投入、管理和监督

资金问题是困扰整个新农村建设工作的核心问题。无论是基层政府还是农民都提出缺少资金是他们面临的最大的问题。在新农村建设中，应该建立一个以县财政为主导、乡村级财力为支撑、金融机构及企业集团为预期的行之有效的投入机制。此外，纪委、监察局、财政局、审计局应联合新农村建设办公室定期或不定期对资金的管理使用情况进行跟踪监督检查，确保专款专用，以消除基层干部和农民的顾虑，保证新农村建设的顺利进行。

2要健全新农村建设的政绩考核制度

新农村的建设需要依靠各级地方政府具体实施和推行。而现行官员考核模式存在一定的局限性，所以要极力避免官员把新农村建设曲解成政绩工程和形象工程，出现“中央投入大，农民实得利益少”的局面。除了引导领导干部树立正确的政绩观外，在新农村建设的考核指标上，也应该把具体的工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级部门工作政绩的重要内容。除此之外，在新农村建设过程中，还要确保农民的话语权和决策权，以保障新农村建设顺利进行。

3各地应从农民的需求出发制定新农村建设的总体规划

提倡规划先行，并且规划设计要在与不同建设群体之间的广泛交流和沟通的基础上进行。新农村建设是一项综合工程，涉及农民生产生活的方方面面，包括经济建设、民主政治建设、文化建设和社会建设，因此，必须制定一个科学合理的总体规划，规划要从农民意愿出发，既要有前瞻性，又要有可操作性；规划应该从提高农民生活质量入手，先易后难逐步推进，一定要充分考虑当地的实际情况，充分尊重农民的意愿，倾听农民的呼声；切忌官僚主义、主观主义，切忌闭门造车、脱离实际。

4要培养新型农民，不断提高农民的整体素质

新农村建设就是为了农民，农民又是建设社会主义新农村的主力军，所以培养有文化、懂技术的新型农民，将会使新农村建设事半功倍。提高农民素质应该做到以下几点：一是加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，进一步改善农村办学条件。二是加强农民的技能培训，分期分批对农民进行农业实用技术等培训，促进科学种田；大力发展农村成人教育，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。四是要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。 

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